РЕШЕНИЕ

                                      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2012 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре Бондаренко П.В.,

с участием истца Голеня Н.И.,

представителя ответчика ГУ ТО <адрес> <адрес>» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-230/2012 по исковому заявлению Голеня Николая Ивановича к ГУ ТО <адрес> <адрес> <адрес>», <адрес> <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерану труда,

                                              у с т а н о в и л:

Голеня Н.И. обратился в суд с иском и просил признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки по оплате в размере № коммунальных услуг, в размере № общей площади жилого помещения, обязать Государственное учреждение Тульской области <адрес> <адрес>» назначить ему как ветерану труда ежемесячную денежную выплату и выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета.

Свои требования истец мотивировал тем, что является пенсионером, проходившим военную службу, по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ <адрес> <адрес>» с заявлением о предоставлении ему вышеуказанных мер социальной поддержки, но получил отказ, который считает незаконным.

Истец Голеня Н.И. в судебном заседании исковые требования уточнил и просил признать за ним право на предоставление указанных в исковом заявлении мер социальной поддержки с момента обращения в Государственное учреждение Тульской области «<адрес> <адрес>», то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГУ ТО «<адрес> <адрес>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Голеня Н.И. не признала, представила письменные возражения, пояснив, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Данный факт подтверждается постановлением администрации Тульской области от 18.06.2008 года № 339 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». В своих возражениях представитель ответчика, ссылаясь на Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», пояснила, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», то есть мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет. Правовых оснований для выплаты ежемесячной денежной выплаты и приобретение единого месячного льготного проездного билета лицам, имеющим удостоверение «Ветеран труда», но не достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 17.12.2001г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не усматривается.

Представитель ответчика <адрес> <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, сведений о причине неявки суду не представил.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика <адрес> <адрес>.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика ГУ ТО <адрес> <адрес>» и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Судом установлено, что Голеня Н.И. является пенсионером за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением № (лист дела №). Истец признан ветераном труда на основании удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и 23 ФЗ «О ветеранах» (лист дела №).

ДД.ММ.ГГГГ Голеня Н.И. обратился в ГУ ТО <адрес> <адрес>» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, на что получил отказ, поскольку не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с федеральными законами от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (лист дела №).

Суд считает незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки по следующим основаниям.

Согласно п.ж ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний об установлении конкретных мер социальной поддержки ветеранам труда, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться. Эти положения определяются субъектами Российской Федерации

Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьёй 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.3 Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются льготы по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплата в размере 50% коммунальных услуг.

Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п.2 ст.1 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Ст.7 указанного Закона говорит о том, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утверждён постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15.03.2005 года № 201.

Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15.02.2006 года № 83 введён на территории Тульской области единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно ст.5 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по государственному пенсионному обеспечению назначаются в том числе и пенсии за выслугу лет.

Положения ст.3 Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержат конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), то есть 60 лет для мужчин, поэтому ответчиком неправильно применены правовые нормы этой статьи, ограничив круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда. Таким образом, ссылка на то, что у истца не выполняется требуемое в законе Тульской области условие – достижение возраста 60 лет, является неправомерной.

Кроме того, Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан.

Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст.2 ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 года в целях компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, достижении установленной законом выслуги.

Применительно к проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста, призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.

Согласно п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом того обстоятельства, что истцу назначена пенсия за выслугу лет, суд приходит к выводу, что он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии со ст.166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», в связи с чем, имея статус ветерана труда, истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», а также на получение единого месячного льготного проездного билета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                               р е ш и л:

исковые требования Голеня Николая Ивановича удовлетворить.

Признать за Голеня Николаем Ивановичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем д.<адрес>, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и единого месячного льготного проездного билета, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере № процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере № процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области <адрес> <адрес>» назначить Голеня Николаю Ивановичу как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области <адрес> <адрес>» предоставить Голеня Николаю Ивановичу как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере № процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере № процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области <адрес> <адрес>» выдать Голеня Николаю Ивановичу справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий В.В.Волков