РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 мая 2012 года пос. Ленинский Ленинский районный суд Тульской области в составе председательствующего судьи Илюшкиной О.Ю., при секретаре Саенко Е.С., с участием истца Нагайцева П.И., представителя ответчика ГУ ТО «<адрес>» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-702/2012 по исковому заявлению Нагайцева Павла Ивановича к государственному учреждению <адрес>», <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки, установил: Нагайцев П.И. обратился в суд с иском и просил признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки по оплате в размере 50% коммунальных услуг, в размере 50% общей площади жилого помещения, обязать Государственное учреждение <адрес> <адрес>» назначить ему как ветерану труда ежемесячную денежную выплату и выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета. Свои требования истец мотивировал тем, что в соответствии с удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ имеет звание «Ветеран труда», является пенсионером МВД РФ, согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в <адрес> <адрес>» с заявлением о предоставлении ему вышеуказанных мер социальной поддержки, но получил отказ, который считает незаконным. Истец Нагайцев П.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика ГУ ТО <адрес>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Нагайцева П.И. не признала, представила письменные возражения, пояснив, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Данный факт подтверждается постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей <адрес>». В своих возражениях представитель ответчика, ссылаясь на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», пояснила, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», то есть мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет. Правовых оснований для выплаты ежемесячной денежной выплаты и приобретение единого месячного льготного проездного билета лицам, имеющим удостоверение «Ветеран труда», но не достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не усматривается. Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, сведений о причине неявки суду не представил. Суд, с учетом мнения истца Нагайцева П.И., представителя ответчика ГУ ТО «<адрес>» по доверенности ФИО1, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика <адрес>. Суд, выслушав истца, представителя ответчика ГУ ТО «<адрес>» и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему. Судом установлено, что Нагайцев П.И. является пенсионером за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением № (л.д.16). Истец признан ветераном труда на основании удостоверения серии Т №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и 23 ФЗ «О ветеранах» (л.д.14). ДД.ММ.ГГГГ Нагайцев П.И. обратился в ГУ ТО <адрес>» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, на что получил отказ, поскольку не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (л.д.11). Суд считает незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки по следующим основаниям. Согласно п.ж ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству. На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ не содержит предписаний об установлении конкретных мер социальной поддержки ветеранам труда, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться. Эти положения определяются субъектами Российской Федерации Во исполнение названной нормы закона ДД.ММ.ГГГГ принят <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» №-ЗТО, статьёй 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Действие <адрес> №-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. В силу ст.3 Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются льготы по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплата в размере 50% коммунальных услуг. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>». Ст.7 указанного Закона говорит о том, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес> утверждён постановлением <адрес> «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением <адрес> «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № введён на территории <адрес> единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по государственному пенсионному обеспечению назначаются в том числе и пенсии за выслугу лет. Положения ст.3 Закона №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» не содержат конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), то есть 60 лет для мужчин, поэтому ответчиком неправильно применены правовые нормы этой статьи, ограничив круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда. Таким образом, ссылка на то, что у истца не выполняется требуемое в законе <адрес> условие – достижение возраста 60 лет, является неправомерной. Кроме того, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан. Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст.2 ФЗ № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в целях компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, достижении установленной законом выслуги. Применительно к проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста, призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии. Согласно п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. С учетом того обстоятельства, что истцу назначена пенсия за выслугу лет, суд приходит к выводу, что он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии со ст.166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», в связи с чем, имея статус ветерана труда, истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.3,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», а также на получение единого месячного льготного проездного билета. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Нагайцева Павла Ивановича удовлетворить. Признать за Нагайцевым Павлом Ивановичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем д.<адрес>, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и единого месячного льготного проездного билета, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>». Обязать Государственное учреждение <адрес>» назначить Нагайцеву Павлу Ивановичу как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Государственное учреждение <адрес>» предоставить Нагайцеву Павлу Ивановичу как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Государственное учреждение <адрес>» выдать Нагайцеву Павлу Ивановичу справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>». Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области. Председательствующий О.Ю.Илюшкина.