РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 июня 2012 года пос. Ленинский Ленинский районный суд Тульской области в составе председательствующего Фроловой Л.А.., при секретаре Задонской А.В., с участием истца Корженко Л.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-901/12 по иску Корженко Любови Борисовны к ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», Министерству здравоохранения и социального развития <адрес> о признании права на получение звания «Ветеран труда», установил: Корженко Л.Б. обратилась в суд с иском к ответчикам ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», департаменту социального развития <адрес> с требованиями признать незаконным решение ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и присвоении ей такого звания. Исковые требования мотивированы тем, что она работала в потребительской кооперации, награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Однако ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как указанная награда не является ведомственной. С отказом истец не согласна, указывает, что Центросоюз России является ведомством, т.е. высшим центральным органом некоммерческой организации; до изменений от 07.10.2008 г. в ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» знаки, выданные центральными органами некоммерческих организаций, являлись ведомственными знаками отличия в труде, после внесенных изменений основания и порядок присвоения звания не изменились. Истец Корженко Л.Б. в судебном заседании поддержала исковые требований и просила признать за нею право на присвоение звания « Ветеран труда» с момента ее обращения к ответчику. Представитель ответчика ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Шамрай И.Е. в судебном заседании не участвовала, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменные возражения на иск, согласно которым органы потребительской кооперации в России не образуют ведомство, так как не являются органом государственного управления. Потребительская кооперация основана на принципе самоокупаемости и в связи с этим должна за свой счет предоставлять своим ветеранам меры социальной поддержки. Также из Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время исключены награды, выдаваемые уполномоченными органами некоммерческих организаций. Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. Суд, выслушав участников процесса, исследовав предоставленные возражения, письменные доказательства, удовлетворяет заявленные истцом требования. Как следует из справки <данные изъяты> РАЙПО № от ДД.ММ.ГГГГ Корженко Л.Б. работала продавцом в магазине <данные изъяты> РАЙПО № д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и ее общий трудовой стаж составил <данные изъяты>. Согласно записей в трудовой книжке Корженко Л.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала бухгалтером в ПО « <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в АООТ СПП « <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала продавцом магазина д. <адрес> <данные изъяты> РАЙПО. ДД.ММ.ГГГГ Корженко Л.Б. Постановлением правления Центросоюза России №-СП от ДД.ММ.ГГГГ награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», ей выдано удостоверение, подтверждающее награждение, и внесена запись о награждении в трудовую книжку. ДД.ММ.ГГГГ Корженко Л.Б. обратилась в ГУ <адрес>» Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выдаче удостоверения «Ветерана труда», поскольку в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе и награждённые ведомственными знаками отличия в труде. Предоставленный истцом значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Правления Центросоюза России не относится к ведомственной награде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Согласно ч.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г № 5-ФЗ (ред. от 18.07.2009г) «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Согласно п.4 ст. 7 вышеуказанного федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007г. № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым конкретизировано понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Из содержания статьи 1 Закона Тульской области от 28.02.2007г № 797-ЗТО (с изменениями от 07.10.08 г.) следует, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» не изменились. Согласно части 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда" соответствующего образца. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. Федеральный закон «О потребительской кооперации в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11.07.1997 N 97-ФЗ, от 28.04.2000 N 54-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ) определяет понятие потребительской кооперации как системы потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. В статье 15 ФЗ «О потребительской кооперации в РФ» указана структура органов управления потребительского общества. Союз потребительских обществ является некоммерческой организацией (ст. 31 ФЗ «О потребительской кооперации в РФ». В ст. 34 указаны органы управления союза. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. На основании изложенного суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют систему потребительской кооперации как ведомство, то есть орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Предоставленная представителем ответчика ГУ Тульской Постановлением Совета Центрсоюза Российской Федерации № 31 от 26 июля 2002 года «О наградах Центрсоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центрсоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения). Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центрсоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов ( п.2 Положения). Таким образом значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. Корженко Л.Б. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» в установленном порядке. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах"). Внеся Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения в Федеральный закон "О ветеранах", которым регулируется и правовой статус ветеранов труда, федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и новый правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О). В целях недопущения неравенства в присвоении звания «Ветеран труда» только в зависимости от даты обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» - до изменений в ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», внесенных Законом Тульской области от 07.10.2008 г. № 1093-ЗТО или после указанных изменений, заместителем председателя <адрес> думы ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № направлено письмо с соответствующими разъяснениями на имя председателя <адрес> союза потребительских обществ. При этом в разъяснении четко указано, что принятие Закона Тульской области № 1093-ЗТО не повлекло последствий, препятствующих присвоению звания «Ветеран труда» работникам потребительской кооперации, награжденным значком «За доблестный труд в потребительской кооперации России». При этом исключение с 07.10.2008 г. из первоначальной редакции Закона Тульской области № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» указания о присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, выданными уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, имело своей целью лишь более корректное изложение закона, а также недопущение формулировки в законе Тульской области процедуры вручения ведомственных знаков отличия в труде, что не относится в предмету правового регулирования Закона Тульской области № 797-ЗТО». При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл, от 07 октября 1998 г. № 5635-КС. Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование нopм Федерального закона от 12 января 1995 года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения зван «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации, Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ Корженко Л.Б. в присвоении звания «ветеран труда» является незаконным, а исковые требования -обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании вышеизложенного, суд, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Корженко Любови Борисовны удовлетворить. Признать право Корженко Любови Борисовны на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» вынести решение о присвоении Корженко Любови Борисовне звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. Председательствующий: Фролова Л.А.