Р Е Ш Е Н И Е
24 мая 2011 года посёлок Ленинский
Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н.,
рассмотрев жалобу Галочкина Александра Владимировича на постановление инспектора ОГИБДД ОВД по ...у ... ФИО 2 от ... года, вынесенное в отношении Галочкина Александра Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением инспектора ОГИБДД ОВД по ... ... от ... года Галочкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением инспектора, Галочкин А.В. обратился с жалобой в ... суд ..., в которой просит постановление ... ... от ... года, вынесенное инспектором ОГИБДД ОВД по ... ... ФИО 2 о привлечении его к административной ответственности отменить, исполнительное производство прекратить по тем основаниям, что он является инженером отдела эксплуатации и безопасности дорожного движения в государственном учреждении ... «...». Считает, что вышеуказанное постановление вынесено инспектором незаконно, поскольку субъектом указанного правонарушения могут быть только должностные лица, ответственные за состояние дорог или юридические лица, в то время как он должностным лицом не является, так как в силу своих должностных обязанностей не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями. Администрация МО ... направляла в адрес ГУ ТО «...» письмо от ... года о проведении комплексной и специализированной проверки дорог и улиц на территории МО ... для обеспечения участия сотрудника ГУ ТО «...» в составе комиссии по проведению комплексного осмотра. Согласно должностной инструкции инженера эксплуатации и безопасности дорожного движения он входил в состав комиссии по контрольной проверке состояния автомобильных дорог, расположенных на территории МО .... Свои должностные обязанности он исполнял надлежащим образом, сделал всё для выявления и устранения недостатков в содержании автодороги территориального значения ... .... На основании вынесенного в его отношении постановления, в отношении него ... года судебным приставом-исполнителем ОСП по ...у УФССП по ... возбуждено исполнительное производство.
В судебном заседании Галочкин А.В. поддержал доводы своей жалобы и пояснил, что содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения ... осуществляется подрядной организацией ГУП ТО «...» в рамках заключенного государственного контракта на 2010 год ... от ... года в пределах выделенных лимитов финансирования в соответствии с утвержденным бюджетом .... На основании ст. 33 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счёт средств бюджетов субъектов РФ. Вместе с тем бюджеты предыдущих лет по статье «дорожное хозяйство» не обеспечивали в полном объеме финансирование работ по содержанию и ремонту автодорог и дорожных сооружений, в том числе и в .... В результате чего не доремонт по ... составляет 108,882 км или 47% от общей протяженности сети дорог района, насчитывающей 232, 735 км. В 2010 году финансирование на содержание дорог составляет около 15,8 % от годовой нормативной потребности, вследствие чего, устранить все выявленные недостатки по автодорогам, указанным в акте от ... года в текущем году не представляется возможным, а выделение дополнительных денежных средств, необходимых для их ликвидации не входит к компетенцию ГУ ТО «...». Для информирования участников дорожного движения подрядная организация ГУП ТО «...» на обслуживании которой, находятся автодороги общего пользования ... обязана установить в начале и конце участников дорог, имеющих повреждения покрытия дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» с соответствующими табличками 8.2.1 «Зона действия» для указания протяженности опасного участка. В нарушение СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» неизвестными лицами на ... км автодороги ... уложен бордюрный камень на расстоянии 1,5 м от проезжей части, что угрожает безопасности дорожного движения и создаст дополнительные трудности при выполнении работ по зимнему содержанию данной автодороги.
В судебном заседании представитель ГУ ТО «...» по доверенности ФИО 1 пояснила, что в соответствии с уставом ГУ ТО «...» одной из целей Учреждения является обеспечение выполнения подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; выполнение Учреждением функций заказчика – застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорог регионального и межмуниципального значения, в том числе: осуществление в пределах своей компетенции строительного контроля и технического надзора за проведением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в соответствии с заключенными государственными контрактами, контроля за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с п. 5 должностной инструкции инженера отдела эксплуатации отдела и безопасности дорожного движения ГУ ТО «...» участвует в проверках качества работ по строительству, ремонту и содержанию дорог и искусственных сооружений на автодорогах территориального значения. В соответствии с п. 8 инструкции – выполняет поручения начальника отдела, зам. директора учреждения, главного инженера и директора учреждения, связанными с функциями и задачами, возложенными на ГУ ТО «...». В соответствии с п. 9 инструкции – осуществляет проверки по контролю за выполнением работ по строительству, ремонту и содержанию автодорог территориального значения в ... и ... районах. Обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения на инженера отдела эксплуатации и безопасности дорожного движения ГУ ТО «...» не возложены. Галочкин А.В., находясь в составе комиссии по комплексному осмотру автодорог и железнодорожных переездов на территории ..., выполнял функции, возложенные на него должностной инструкцией инженера отдела эксплуатации и безопасности дорожного движения ГУ ТО «...». Галочкиным А.В. после комплексной проверки было предоставлено «особое мнение», в котором указано, что содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения ... осуществляется подрядной организацией ГУП ТО «...» в рамках заключенного государственного контракта на 2010 года в пределах выделенных лимитов финансирования в соответствии с утвержденным бюджетом ....
Инспектор ОГИБДД ОВД по ...у ... ФИО 2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Изучив представленные материалы, доводы жалобы Галочкина А.В., пояснения представителя ГУ ТО «...», суд приходит к следующему:
в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленном законом.
Согласно статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.05.2010) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" следует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.01.2001 N 67); информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.01.2001 N 67); принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Судья приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления инспектора ОГИБДД ОВД по ... ... ФИО 2 от ... года, вынесенное в отношении Галочкина А.В., по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При разбирательстве по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях) выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела усматривается, что согласно постановлению инспектора ОГИБДД ОВД по ... ФИО 2 ... ... от ... года - ... года в ... часов Галочкин А.В. являясь ответственным лицом за ремонт и содержание автодорог, не принял своевременных мер по устранению недостатков для безопасного движения автотранспорта в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, чем совершил нарушение п. 13.ОП Правил дорожного движения. По ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности и подвергнут штрафу в размере ... рублей.
Из материалов дела следует, что Галочкин А.В. является инженером отдела эксплуатации и безопасности дорожного движения в ГУ ТО «...», должностным лицом не является.
Согласно должностной инструкции инженер отдела эксплуатации и безопасности дорожного движения ГУ ТО «...» участвует в проверках качества работ по строительству, ремонту и содержанию дорог и искусственных сооружений на автодорогах территориального значения (раздел 2 п. 5б); выполняет поручения начальника отдела, заместителя директора учреждения, главного инженера учреждения и директора учреждения, связанные с функциями и задачами, возложенными на ГУ ТО «...» (раздел 2 п. 8); осуществляет проверки по контролю за выполнением работ по строительству, ремонту и содержанию автодорог территориального значения в ... и ... районах (раздел 2 п. 9).
Таким образом, обязанности по соблюдению правил проведения ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии на инженера отдела эксплуатации и безопасности дорожного движения ГУ ТО «...» не возложены, вследствие чего Галочкин А.В. не является лицом, ответственным за состояние дорог.
Кроме того, из протокола об административном правонарушении л.д. ... следует, что им не приняты своевременные меры по устранению недостатков в содержании дорог, влияющие на безопасность дорожного движения.
За указанные действия ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не предусмотрена, поскольку административный штраф может быть наложен на должностное лицо, ответственное за состояние дорог, за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В связи с выше изложенным, в действиях Галочкина А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление инспектора ОГИБДД ОВД по ... ... ФИО 2 от ... года, вынесенное в отношении Галочкина Александра Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях – прекратить.
Судья