ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2012 года пос. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Исаева О.С., рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании распоряжения заместителя руководителя <данные изъяты> Управления Ростехнадзора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-р государственным инспектором отдела по КН, ТУ и С и ГН <данные изъяты> управления Ростехнадзора ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка ООО «<данные изъяты>» по месту фактического осуществления деятельности и месту нахождения опасного производственного объекта (<адрес>), юридический адрес (<адрес>) с целью проверки выполнения ранее выполненного предписания №-КН/9-ГН от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут выявлено невыполнение обязательных требований промышленной безопасности в установленные сроки, а именно:

1) не приняты меры по выполнению в полном объеме мероприятий по ремонту строительных конструкций здания котельной, при этом, не выполняются мероприятия по безопасной эксплуатации котельной, в связи с аварийным состоянием здания на период отопительного сезона 2011 – 2012 года, а именно наблюдение за состоянием строительных конструкций всего здания с отметкой результатов проверки в имеющемся специальном журнале, чем нарушены ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ ст. 9; Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03) п. 9.1., п. 9.2, п. 9.3, зарегистрированные Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №; Правила технической эксплуатации тепловых энегоустановок п.3.3.1, п. 3.3.3., п.3.3.4, п.3.3.5, п.3.3.6, п. 3.3.8, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

2) не обеспечен контроль за новой металлической дымовой трубой котельной с отметкой в журнале. При этом разрушена стенка, отделяющая новую металлическую трубу в подземном дымоходе от аварийной кирпичной дымовой трубы, чем нарушены: ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ ст. 9; Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №; Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02) раздел 3, п.1, п.2, п.3, п. 5, раздел 5, п. 20, зарегистрированные Министерством юстиции РФ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

3) Не принимаются меры по ликвидации выведенной из эксплуатации аварийной кирпичной дымовой трубы котельной (на ДД.ММ.ГГГГ не заключен договор с специализированной организацией для проведения демонтажа неиспользуемой аварийной трубы, срок выполнения демонтажа которой истекает ДД.ММ.ГГГГ согласно предписания №-КН/9-ГН от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены: ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ ст. 9; Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02) раздел 5, п. 24, зарегистрированные Министерством юстиции РФ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в ходе проверки выявлено нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации зданий и дымовых труб:

1) Руководителем ООО «<данные изъяты>» не назначена комиссия и сроки проведения весеннего осмотра здания котельной, чем нарушены ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ ст. 9; Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок п.3.3.6, зарегистрированные Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №;

2) Допускается затопление водой подземного участка дымохода котельной, в результате чего постоянного срабатывает сигнализатор по уровню воды в дымоходе, что приводит к остановке котлов, чем нарушены ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ ст. 9; Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок п.ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №;

3) ниже подошвы фундамента аварийной кирпичной дымовой трубы осуществляется отвод воды из подземного участка дымохода котельной, чем нарушены ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ ст. 9; Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02) раздел 1, п. 15а, п. 15ж, зарегистрированные Министерством юстиции РФ регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, выражающейся в возможности разрушения здания котельной и аварийной дымовой кирпичной трубы, технических устройств на опасном производственном объекте.

Государственный инспектор отдела по КН, ТУ и С и ГН <данные изъяты> управления Ростехнадзора ФИО3в судебном заседании пояснил, что в действиях ООО «<данные изъяты>» действительно имеются нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении №-ГН от ДД.ММ.ГГГГ, которые подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что по зданию котельной прошлым летом была проведены часть работ по устранению недостатков. <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ запланирована установка модульной котельной. Полагал, что за летний период времени будут произведены работы по ремонту особо аварийных участков.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5- Глава муниципального образования рабочий <адрес> пояснила, что здание котельной требует ремонта, будут приняты меры приготовить его к отопительному сезону.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 9.1, 9.2, 9.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил безопасности газораспределения и газопотребления» - все здания и сооружения на газораспределительных сетях должны иметь строительный паспорт. По истечении установленного срока службы здания или сооружения должны проходить обследование с целью установления возможности дальнейшей их эксплуатации, необходимости проведения реконструкции или прекращения эксплуатации. Обследование зданий и целостности строительных конструкций (трещин, обнажение арматуры, просадки фундамента, снижения несущих способностей перекрытий, разрушение кровли и других) должно производиться также перед реконструкцией технологического объекта или изменением функционального назначения здания или сооружения, а также после аварии (взрыв или пожар). Обследование зданий и сооружений с целью установления возможности дальнейшей их эксплуатации, необходимости проведения реконструкции или прекращения эксплуатации проводится с учетом строительных норм и правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области строительства, в рамках экспертизы промышленной безопасности, в порядке, утверждаемом Госгортехнадзором России.

В соответствии с п. 3.3.1, 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.6, 3.3.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1); Осмотры каждого здания и сооружения организации осуществляются по графику: для котельных установленной мощностью 10 и более Гкал/ч - не реже 1 раза в 4 мес. при сроке эксплуатации более 15 лет; для котельных установленной мощностью менее 10 Гкал/ч - не реже 1 раза в 6 месяцев при сроке эксплуатации более 10 лет. Текущие осмотры зданий и сооружений со сроком эксплуатации до 15 лет допускается проводить: для котельных установленной мощностью 10 и более Гкал/ч - 1 раз в 6 мес.; котельных установленной мощностью менее 10 Гкал/ч - 1 раз в год. Обо всех замечаниях, выявленных при осмотрах, вносятся записи в цеховые журналы технического осмотра зданий и сооружений (п.3.3.3.); Обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации (п.3.3.4); Внеочередные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок и сетей проводятся после пожаров, ливней, сильных ветров, снегопадов, наводнений, землетрясений и других явлений стихийного характера, а также аварий зданий, сооружений и технологического оборудования энергопредприятия (п.3.3.5); Весенний осмотр производится в целях оценки технического состояния зданий и сооружений после таяния снега или дождей осенне-весеннего периода. При весеннем осмотре уточняются объемы работы по текущему ремонту зданий и сооружений, выполняемому в летний период, и выявляются объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года и в перспективный план ремонтных работ (на 3 - 5 лет) (п.3.3.6); По результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение (п.3.3.8); В организациях должны быть инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов. При этом наблюдения за состоянием железобетонных дымовых труб и газоходов организуются со следующей периодичностью: наружный осмотр дымовой трубы и газоходов, а также осмотр межтрубного пространства трубы со внутренним газоотводящим стволом - один раз в год весной, тепловизионное обследование состояния кирпичной и монолитной футеровки не реже одного раза в 5 лет; внутренний осмотр дымовой трубы и газоходов с отключением всех подключенных котлов - через 5 лет после ввода в эксплуатацию и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. При сжигании в котлах высокосернистого топлива внутренний осмотр проводится не реже одного раза в 5 лет; внутренний осмотр газоходов котлов - при каждом отключении котла для текущего ремонта; инструментальная проверка сопротивления контура молниезащиты дымовой трубы - ежегодно; измерение температуры уходящих газов в дымовой трубе - не реже одного раза в месяц; наблюдения за осадкой фундаментов дымовой трубы и газоходов нивелированием реперов: первые два года эксплуатации - два раза в год; после двух лет до стабилизации осадки (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадки - один раз в 5 лет. После стабилизации осадки фундамента для дымовых труб в районах вечной мерзлоты, на территориях, подработанных горными выработками, и на просадочных грунтах наблюдения за осадками фундаментов проводятся не реже двух раз в год; наблюдения за вертикальностью трубы проводятся: визуально (при помощи отвеса) - два раза в год; инструментальные наблюдения - не реже одного раза в 5 лет. В случае выявленного (по разности осадки фундаментов) наклона трубы более допустимого следует произвести обследование трубы специализированной организацией. Дальнейшую эксплуатацию трубы вести в соответствии с рекомендациями, выданными по результатам обследования; наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовой трубы проводятся ежедневно п. ДД.ММ.ГГГГ); Дымовые трубы и газоходы должны иметь организованный отвод дренажных и талых вод от их основания (п.ДД.ММ.ГГГГ); Присоединение дополнительных теплогенерирующих энергоустановок к существующим дымовым трубам осуществляется только на основании расчетов, выполненных в соответствии с требованиями нормативно-технической документации (п.ДД.ММ.ГГГГ); При наблюдениях за зданиями, сооружениями и фундаментами оборудования тепловых энергоустановок контролируется состояние подвижных опор, температурных швов, сварных, клепаных и болтовых соединений металлоконструкций, стыков и закладных деталей сборных железобетонных конструкций, арматуры и бетона железобетонных конструкций (при появлении коррозии или деформации), подкрановых конструкций и участков, подверженных динамическим и термическим нагрузкам и воздействиям (п.. ДД.ММ.ГГГГ); При обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями устанавливается наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах заносятся в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов (п.ДД.ММ.ГГГГ); Кровли зданий и сооружений должны очищаться от мусора, золовых отложений и строительных материалов, система сброса ливневых вод должна очищаться, ее работоспособность проверяется. В сезон снегопадов периодически проверяется толщина снежного покрова на крышах, а также наличие наледей и источников их появления; в целях предотвращения возникновения аварийных перегрузок покрытий организуется систематическое удаление снега и наледей с крыш зданий и сооружений (п.ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Правилами безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно раздел 1 п.15а, п. 15д, 15ж следует, что запрещается: подключать к трубам дополнительные теплоагрегаты или вентиляционные каналы, а также изменять температурно-влажностный режим эксплуатации, надстраивать ствол, устраивать в фундаменте и оболочке трубы дополнительные отверстия и проемы, размещать на трубах рекламы, антенны и другие устройства без согласования с проектной организацией; выбрасывать отработанные воду и пар, в также допускать неорганизованный отвод дождевых вод вблизи трубы; устраивать ниже подошвы фундамента трубы колодцы для откачки грунтовых вод.

Из содержания п.1, п.2, п.3, п.5 раздела 3 вышеуказанных Правил следует, что за каждой трубой должен быть обеспечен контроль путем проведения систематического наблюдения, периодических, внеочередных осмотров их наружных и внутренних конструкций и комплексных обследований. Систематические наблюдения осуществляются ответственным по надзору за техническим состоянием труб технологических агрегатов (установок). Периодические наружные осмотры труб проводит комиссия, назначаемая руководителем соответствующего подразделения, по графику, составленному службой технического надзора и утвержденному техническим руководителем организации, но не реже двух раз в год. Периодические осмотры внутренней поверхности труб проводятся через 5 лет после их ввода в эксплуатацию и далее по мере возможности при отключении технологических агрегатов, отводящих газы в трубы, но не реже чем через 10 лет при слабой агрессивности отводимых газов и не реже чем через 5 лет при средней и высокой агрессивности отводимых газов. Особо тщательному осмотру должны подвергаться трубы, возведенные в зонах вечной мерзлоты, сейсмоопасных зонах, на подрабатываемых территориях, просадочных грунтах и основаниях, а также в случаях эксплуатации их в условиях повышенной влажности, избыточного давления отводимых газов и наличия других неблагоприятных факторов. Результаты работ по техническому надзору за состоянием труб должны отражаться в журнале по эксплуатации, в котором приводятся все сведения о систематических наблюдениях, периодических и внеочередных осмотрах, обнаруженных повреждениях и дефектах, указываются меры по их устранению, сроки выполнения ремонтных работ с указанием лиц, ответственных за их организацию и проведение.

В соответствии с содержанием п. 20, п. 24 раздела 5 вышеуказанных Правил - при невозможности эксплуатации трубы без восстановления эксплуатационных свойств ее конструктивных элементов в полном объеме допускается обеспечение работы технологических агрегатов (установок) путем использования возводимых по специальному проекту временных металлических труб. Переключение агрегатов (установок) на временную трубу должно производиться во время их остановки. При этом в подводящем к основной трубе газоходу должна быть установлена газонепроницаемая стенка, надежно отделяющая временную трубу от постоянной. Выведенные из эксплуатации трубы подлежат ликвидации. Разборка кирпичных и железобетонных труб должна производиться специализированной организацией по специально разработанному проекту, обеспечивающему безопасность людей и окружающих зданий и сооружений.

Вина ООО «<данные изъяты>» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении №-ГН от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности №-ГН от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-ГН от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-ГН соблюдения требований промышленной безопасности, предписанием №-ГН от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «<данные изъяты>», предписанием №-КН/9-ГН от ДД.ММ.ГГГГ, экспертной оценкой по результатам осмотра несущих конструкций здания котельной, <адрес>, техническим заключением по результатам предварительного осмотра.

В соответствии со ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, совокупности указанных судом обстоятельств, считает необходимым применить к ООО «<данные изъяты>» административное наказание в виде приостановления опасного производственного объекта системы теплоснабжения (наружных и внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования котельной), расположенной по адресу: <адрес>, учитывая при этом, что для устранения выявленных нарушений потребуется продолжительное время.

Руководствуясь ст.ст. 20.4, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности опасного производственного объекта системы теплоснабжения (наружных и внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования котельной), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> сроком на 90 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 суток.

Судья