Дело № 2-779/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2011 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ходус Ю.А.
при секретаре Даниловой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной миграционной службы по Томской области, Илгам И.о. о признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации Илгам И.о., признании недействительным паспорта гражданина РФ и прекращении регистрации,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Октябрьского района г.Томска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной миграционной службы по Томской области, Илгам И.о. указывая, что Илгам И.о. документирован паспортом гражданина РФ серии <номер обезличен>, выданным отделом внутренних дел Иристонского МО г.Владикавказа. По решению начальника ПВС Октябрьского района г.Томска от 23.08.2005 года Илгам И.о. зарегистрирован по адресу: г.Томск <адрес обезличен>.Указанный паспорт гражданина РФ Илгам И.о. получен взамен паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии <номер обезличен>, выданного ОВД Телавского района Республики Грузия 24.01.1992. В заявлении о выдаче паспорта по форме № 1П внесены сведения о выдаче паспорта в связи с решением Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.02.2003, в котором указано на необходимость пре6доставления Илгам И.о. гражданства РФ в упрощенном порядке и выдачи ему паспорта гражданина РФ. По данным автоматизированной информационной системы «Гражданство» УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания Илгам И.о. гражданство РФ в установленном порядке не принимал, в базе данных ДКС МИД России сведения о приобретении им гражданства РФ в консульских учреждениях отсутствует. Из ответа председателя Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания следует, что решение об установлении факта постоянного проживания на территории РФ в отношении Илгам И.о. в 2003 г. не выносилось. Таким образом, при выдаче паспорта гражданина РФ <номер обезличен> Илгам И.о. гражданином РФ в действительности не являлся, документирован в нарушение п.14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены. Учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МИД России № 605-97. Начальником ПВС Октябрьского РОВД г.Томска от 23.08.2005 г. на основании заявления Илгам И.о. принято решение о регистрации его по месту жительства по адресу: г.Томск <адрес обезличен>. Поскольку Илгам И.о. гражданином РФ не являлся при принятии данного решения, предоставленные им в ПВС сведения не соответствовали действительности., следовательно регистрация Илгам И.о. по месту жительства в условиях отсутствия к тому законных оснований, нарушает права РФ. Поскольку реализация прав и свобод гражданина РФ возложена на государство, то в данном случае нарушаются интересы Российской Федерации, так как на государство неправомерно возложена обязанность соблюдать, защищать и реализовывать права Илгам И.о. как гражданина РФ. Ссылаясь на п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. ст. 2, 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», ст.ст. 5, 11 Федерального закона от 01.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», истец, с учетом изменения исковых требований, просит признать недействительным паспорт гражданина РФ <номер обезличен> на имя Илгам И.о. и прекратить регистрацию Иглам Исы оглы по месту жительства по адресу: г.Томск <адрес обезличен>.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Чернова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Томской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Ответчик Илгам И.о., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд на основании статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В судебное заседание представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Томской области, ответчик Илгам И.о. представили заявления о признании исковых требований, которое приобщено к материалам дела.
Суд полагает возможным принять признания иска представителем ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Томской области и ответчиком Илгам И.о т.к. признание им иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
В силу ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, выразившаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Определение наличия такой устойчивой связи в силу ст. ст. 30, 31 названного Закона входит в полномочия федерального органа исполнительной власти, наделенного осуществлением функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов, а также федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, которые при этом в числе других возложенных настоящей статьей Закона обязанностей: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, в том числе, в соответствии со ст. 14 Закона; осуществляют отмену решения по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Закона.
Статьей 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что гражданами РФ являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 11 названного закона гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международными договорами Российской Федерации.
Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно действовавшей до 01.07.2002 части 1 статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на <дата обезличена> и не заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после этого дня, признавались гражданами Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 30.07.2003 в Отдел внутренних дел Иристонского МО г.Владикавказа РСО-Алания поступило заявление гражданина Илгам И.о., <дата обезличена>, уроженца <данные изъяты>, о выдаче (замене) паспорта по Ф-1П. 31.07.2003 г. Илгам И.о. был документирован паспортом гражданина РФ <номер обезличен>. выданным отделом внутренних дел Иристонского МО г.Владикавказа. Паспорт выдан взамен паспорта гражданина СССР образца 1974 г. <номер обезличен>, выданного ОВД Телавского района Республики Грузия <дата обезличена> В заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме 1П, основанием выдачи указано решение суда от 20.02.2003 г.
Из заключения служебной проверки УФМС России по РСО Алания от 10.02.2010 следует, что в УФМС России по РСО-Алания поступил запрос из УФСБ России по РСО-Алания о подтверждении законности и обоснованности документирования ОВД Иристонского МО г.Владикавказа РСО-Алания паспортом гражданина РФ Илгам И.о.
В ходе проверки установлено, что в решении Пригородного районного суда РСО-Алания от 20.03.2003 г. указано обязать ПВС рассмотреть вопрос о принятии Илгам И.о. в гражданство РФ в упрощенном порядке и выдать ему паспорт гражданина РФ. Однако, по учетам базы данных ДКС МИД «Гражданство» УФМС России по РСО-Алания гр. Илгам И.о. гражданство РФ в установленном законом порядке не принимал, в материалах УФСБ по РСО_Алания имеется ответ из Пригородного районного суда РСО-Алания о том, что гражданское дело об установлении юридического факта постоянного проживания на территории РФ с 1991 г. гражданина Илгам И.о. в 2003 году судом не рассматривалось и решение не выносилось. Заключением служебной проверки от 10.02.2010 паспорт серии <номер обезличен>, оформленный 30.07.2003 г. ОВД Иристонского МО г.Владикавказа РСО-Алания на имя Илгам И.о., <дата обезличена> г.р., уроженца с<данные изъяты>, как выданный в нарушении установленного порядка.
С заключением служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина РФ Иглам Иса оглы, суд соглашается и приходит к выводу, что паспорт гражданина РФ <номер обезличен>, выданный 30.07.2003 Отделом внутренних дел Иристонского МО г.Владикавказа РСО-Алания на имя Илгам И.о., был выдан в нарушение установленного порядка, в связи с чем требование истца о признании указанного паспорта недействительным, как выданного с нарушением действующего законодательства подлежит удовлетворению.
Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ» на территории РФ закреплено, что таковой выдается только гражданам РФ (п. 1). В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с этим, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ и иностранного гражданина зарегистрироваться по месту жительства (пребывания).
Порядок регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания установлен Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (в редакции от 18.07.2006) « О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также принятыми во исполнение данного Закона Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.2003 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) место жительства - жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из статьи 6 Законаследует, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию части 3 статьи 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
В силу статьи 7 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ» от 17.07.1995 № 713, одним из оснований для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства является обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Предоставление Илгам И.о. в ПВС Октябрьского РОВД г. Томска несоответствующих действительности документов повлекло нарушение законных прав и интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета является, прежде всего, как учет граждан Российской Федерации в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина. Поскольку паспорт гражданина РФ выдан Илгам И.о. в нарушение установленного порядка, он незаконно приобрел права и свободы гражданина Российской Федерации, регистрация его по адресу: г.Томск <адрес обезличен> является недействительной и подлежит прекращению.
Таким образом, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств суд приходит к выводу, что признание ответчиков иска не противоречит закону и не нарушает прав и свобод третьих лиц, а потому подлежит принятию судом, а исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска Управлению Федеральной миграционной службы по Томской области, Илгам И.о. о признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации Илгам И.о., признании недействительным паспорта гражданина РФ и прекращении регистрации удовлетворить.
Признать недействительным паспорт гражданина Российской Федерации <номер обезличен>, выданный ОВД Иристонского МО г.Владикавказа РСО-Алания 30.07.2003 на имя Илгам И.о., <дата обезличена> г.р., уроженца с. <данные изъяты>.
Прекратить регистрацию Илгам И.о. по месту жительства по адресу: г.Томск <адрес обезличен>
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г.Томска в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
Судья: (подпись) Ю.А.Ходус
Мотивированный текст решения изготовлен <дата обезличена>.