Дело № 2-1133/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 мая 2011 года г. Томск Судья Ленинского районного суда г. Томска Ходус Ю.А., при секретаре Даниловой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по заявлению Малиновской Л.И. об оспаривании решения администрации Ленинского района г.Томска об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, УСТАНОВИЛ: Малиновская Л.И. обратилась в суд с заявлением, указывая, что 18.01.2011 г. обратилась в администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащего ей на праве собственности, в нежилое. Однако, администрация Ленинского района г.Томска решением № 2 от 10.02.2011 отказала в изменении статуса данной квартиры, сославшись на несоответствие проекта перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно на отсутствие согласия всех жильцов дома на изменение режима пользования общим имуществом жилого дома и несоблюдение запрета на пробивание и расширение проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. Заявитель, ссылаясь на ст.254-258 ГПК РФ, ст.24 ЖК РФ, просит суд признать решение № 2 от 10.02.2011 необоснованным и обязать администрацию Ленинского района г.Томска осуществить данный перевод и выдать соответствующее решение. В судебное заседании заявитель Малиновская Л.И. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель заявителя Малиновской Л.И. - Бородич С.В., действующий на основании доверенности от 11.03.2011 г., выданной сроком на 6 месяцев, поддержал требования своего доверителя по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица администрации Ленинского района г.Томска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка. Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст.46 Конституции РФ любые решения и действия органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Статьей 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ). Оспариваемое заявителем решение администрации Ленинского района г.Томска № 2 вынесено 10.02.2011 г., заявление в суд об отмене указанного решения подано Малиновской Л.И. 30.03.2011 г., т.е в пределах установленного законом срока. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ). В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В судебном заседании установлено, что Малиновская Л.И. является собственником однокомнатной квартиры <номер обезличен> расположенной по адресу: г.Томск <адрес обезличен>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/302/2010-650 от 07.12.2010 г. 18.01.2011 г. Малиновская Л.И. обратилась в администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о переводе жилого помещенияпо указанному адресу в нежилое, предоставив для этого сопутствующие документы. 10.02.2011 г. решением администрации Ленинского района г.Томска № 2 Малиновской Л.И. отказано в согласовании возможности перевода жилого помещения в нежилое с последующей перепланировкой и переустройством в связи с несоответствием проекта переустройства (перепланировки) жилого помещения требованиям законодательства. В обоснование отказа указано на нарушение Малиновской Л.И. требований ст.36 ЖК РФ, ст.247 ГК РФ, т.е на отсутствие в представленных для рассмотрения документах согласия всех жильцов дома на подобное изменение режима пользования общим имуществом жилого дома и пункт 4.2.4.9 постановления Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г. «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускающего расширения и пробивания проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. Проанализировав все представленные в материалах дела доказательства, суд не может согласиться с законностью принятого администрацией Ленинского района г.Томска 10.02.2011 г. решения № 2 по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно ст.23 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переводе жилого в нежилое помещение. Для этого в соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ в орган местного самоуправления представляется заявление с приложением перечня документов, который является исчерпывающим: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Частью 3 ст.23 ЖК РФ установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Из материалов дела следует, что представленные Малиновской Л.И. 18.01.2011 г. в администрацию Ленинского района г.Томска документы вместе с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое соответствуют данному перечню. Согласие всех жильцов дома на изменение режима пользования общим имуществом жилого дома в соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ требуется в том случае, если реконструкция, переустройство (перепланировка) помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирного доме. Исходя из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежат на праве общей долевой собственности как общие помещения, предназначенные для обслуживания жилого дома, инженерные коммуникации и оборудование, обслуживающие жилой дом, так и несущие конструкции дома, земельный участок, на котором находится дом. Согласно статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников. Согласно представленному проекту перепланировки и переоборудования квартиры <номер обезличен> жилого дома <номер обезличен> по <адрес обезличен>, в г.Томске в качестве конструктивных решений предусматривается устройство новой перегородки и демонтаж подоконной части наружной стеновой панели для организации входа путем увеличения проема по высоте в наружной стеновой панели строго в габаритах существующего оконного проема без его расширения. Данные работы по перепланировке в квартире в виде обустройства обособленного входа вместо оконного проема, предусмотренные Проектом перепланировки, не являются реконструкцией многоквартирного дома, приводящей к уменьшению общего имущества дома, так как не влекут изменения высоты дома, количества этажей, площади, качества инженерно-технического оборудования, в результате данных работ не происходит присоединение части общего имущества к помещению ответчика, что является неотъемлемой частью понятия «реконструкция» в соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. Выводы суда в этой части подтверждаются также сообщением ФГУП «Ростехинвентиаризация - Федеральное БТИ» от 16.05.2011 г. на обращение Малиновской Л.И. Какие-либо доказательства того, что обустройством отдельного входа на месте оконного проема нарушены чьи - либо права и заслуживающие внимания интересы, суду представлены не были. Таким образом, решение администрации Ленинского района г.Томска № 2 от 10.02.2011 в этой части противоречит закону. Рассматривая следующее обстоятельство, явившееся основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое: несоответствие проекта переустройства (перепланировки) жилого помещения требованиям п.4.2.4.9 постановления Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г. «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», суд находит его также необоснованным. Данный пункт постановления относится к п.4.2.4 «Балконы, козырьки, лоджии, эркеры». Из ответа ООО «Ремстройпроект» № 17 от 21.02.2011 г направленного в адрес Малиновской Л.И., следует, что стены лоджий и эркеров, как правило, являются несущими и имеют небольшие размеры. На примере Томских домов стенами лоджий являются боковые несущие железобетонные стены в 5-ти этажных домах серии 1-464АЯ и в домах серии 75 последней модификации. Размеры этих стен 0.5*2,6м. и 1,28*2,62 м. Стены, в которых расположены окна и выходы из комнат на лоджии, по функциональному назначению являются наружными стенами дома. В данном случае предусматривается увеличение проема по высоте в наружной стеновой панели, имеющей размеры 6.4*2,8 м. Увеличение проема по высоте предусматривается за счет демонтажа подоконной части наружной стеновой панели. Панель, в которой предусматривается увеличение проема, является навесной и не несет никакой нагрузки, кроме собственного веса. Это ограждающая панель, служащая для сохранения тепла в помещении. Даже ее полный демонтаж никак не повлияет на прочность несущих конструкций дома. В ответе Некоммерческого партнерства «Томское проектное объединение» № 27 от 24.02.2011 г. на запрос ООО «Ремстройпроект» указано, что в соответствии с требованиями п.4.2.4.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» расширять и пробивать проемы зданий допускается только в стенах балконов, лоджий, эркеров. Решение о возможности расширения, увеличения или устройства проемов в иных стенах принимает проектная организация на основании материалов обследования здания и в необходимых случаях расчетов выполненных с учетом требований, указанных нормативных документов с обеспечением условий обеспечения прочности конструкций, в соответствии с требованиями ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований», ВСН 32-77 «Инструкция по проектированию конструкций панельных жилых домов». Для оценки технического состояния основных несущих и ограждающих конструкций квартиры и возможности перевода ее в нежилое помещение лицензированной организацией ООО «Ремстройпроект" проведено техническое обследование и не обнаружено дефектов и повреждений несущие и ограждающие конструкции элементов здания, которые не позволяли бы перевести квартиру из жилого в нежилое помещение с устройством дверного проема с непосредственным выходом наружу через один из оконных проемов, расположенного на первом этаже дома. При этом рекомендовано проем для входной двери по оси «А» выполнить на месте существующего оконного, не более его ширины, с увеличением его по высоте до отметки уровня чистого пола в помещениях. При производстве работ не допускать выколов керамзитобетона за контурами проема. Вновь устраиваемое крыльцо выполнить из металлоконструкций на самостоятельном фундаменте без соединения с несущими и ограждающими конструкциями жилого дома. Перепланировка и переоборудование квартиры, выполненные в соответствии с данными предложениями, не будут противоречить требованиям СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 2.03.01-84* «Бетонные и железобетонные конструкции», ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований», не нарушит условия обеспечения конструктивной надежности, не приведет к нарушению прочности и обрушению несущих конструкций жилого дома. Таким образом, нарушений п.4.2.4.9 постановления Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г. «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в проекте № 0163-10 по перепланировке квартиры, представленный Малиновской Л.И. в администрацию Ленинского района г.Томска, суд не усматривает. Рассматривая требование заявителя об обязании администрации Ленинского района г.Томска осуществить перевод жилого помещения по <адрес обезличен> в г.Томске в нежилое и выдать соответствующее решение, суд считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Порядок перевода из жилого помещения в нежилое предусмотрен ст. 23 ЖК РФ. В частности согласно ч. 4 данной статьи решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Поскольку предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании являлся лишь вопрос о законности принятого решения администрации Ленинского района г.Томска по отказу в переводе из жилого помещения в нежилое по изложенным в нем основаниям, а рассмотрение заявления в совокупности с представленными документами и принятие соответствующего решения относится к компетенции администрации района, суд не вправе вынести решение об обязании администрации Ленинского района г.Томска осуществить перевод жилого помещения по <адрес обезличен> в г.Томске в нежилое и выдать соответствующее решение. Вместе с тем, согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с чем, суд полагает необходимым обязать администрацию Ленинского района г.Томска рассмотреть заявление Малиновской Л.И. о переводе жилого помещения в нежилое с последующей перепланировкой по адресу: г.Томск, <адрес обезличен> в соответствии с требованиями главы 3 Жилищного кодекса РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98. 194-198,258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Малиновской Л.И. об оспаривании решения администрации Ленинского района г.Томска об отказе в переводе жилого помещения в нежилое удовлетворить частично. Признать решение администрации Ленинского района г.Томска № 2 от 10.02.2011 об отказе Малиновской Л.И. в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г.Томск <адрес обезличен> в нежилое незаконным. Обязать администрацию Ленинского района г.Томска рассмотреть заявление Малиновской Л.И. о переводе жилого помещения в нежилое с последующей перепланировкой по адресу: г.Томск, <адрес обезличен> в соответствии с требованиями главы 3 Жилищного кодекса РФ. В остальной части заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий (подпись) Ю.А.Ходус Мотивированный текст решения изготовлен <дата обезличена>.