Дело № 2-1998/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 сентября 2011 годаЛенинский районный суд г. Томска в составе: председательствующего судьи Юровского И.П., при секретаре Шушаковой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа № 27 г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа № 27 г. Томска (далее МОУ СОШ № 27 г. Томска), муниципальному образованию «Город Томск» о понуждении к совершению действий и финансировании работ, указав в обоснование, что МОУ СОШ № 27 г. Томска, осуществляющее свою деятельность по адресу: г. Томск, ул. 5-ой Армии, 24, нарушает требования действующего законодательства по организации обучения учащихся школы начальным знаниям об обороне государства и их подготовке к военной службе. Так, в соответствии со ст. 12, 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, которые предусматривают создание необходимой материально-технической базы учащимся для их обучения начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы. На обязанность создания в образовательном учреждении учебно-материальной базы, соответствующей требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, также указано в п. 14 Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны РФ и Минобрнауки РФ № 96/134 от 24.02.2010. Согласно названному положению Инструкции учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Вопреки вышеприведенным требованиям в МОУ СОШ № 27 г. Томска отсутствует тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), что нарушает права неопределенного круга лиц: как учащихся данной школы, так и тех лиц, кто намерен обучаться в ней в будущем, на получение начальных знаний об обороне государства и приобретение навыков в области гражданской обороны. С учетом того, что здание школы находится в муниципальной собственности, то есть финансирование расходов по приобретению и включению в материально-техническую базу школы стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) при недостаточности средств школы возлагается на собственника – муниципальное образование «Город Томск», просит в уточненном варианте требований обязать МОУ СОШ № 27 г. Томска в срок до 31.01.2012 оснастить материально-техническую базу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в целях обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, возложив обязанность по финансированию данных мероприятий на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска в случае недостаточности средств МОУ СОШ № 27 г. Томска. Представитель истца Кузнецова Н.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указала, что федеральные государственные образовательные стандарты обязательны для исполнения всеми образовательными учреждениями, реализующими основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования. Поскольку государственными стандартами прямо оговорено требование по оснащению школы тиром или электронным стрелковым тренажером, который в МОУ СОШ № 27 г. Томска отсутствует, что последним не отрицается, просит обязать его устранить допущенное нарушение в срок до 31.01.2012, возложив финансирование необходимых для этого работ на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска. Представитель ответчика МОУ СОШ № 27 г. Томска Аминский П.Н., действующий на основании Устава и приказа о назначении его директором № 131 от 28.06.1993, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. По существу требований дополнительно пояснил, что подготовка к основам военной службы проводится в рамках учебной программы, которая выполняется ими в полном объеме, практические занятия по стрельбе в тире ею не предусмотрены. Однако один раз в год за счет родительских средств они организовывают посещение учащимися 10 класса учебного центра при МВД на Бактине с целью проведения практического занятия по огневой стрельбе. Выполнение требования по оснащению школы тиром фактически невозможно, так как, во-первых, предполагает несение значительных финансовых затрат, которые не заложены в смете расходов учреждения на 2011 год, во-вторых, сопряжено с опасностью для жизни учеников. Кроме того, школа № 27 г. Томска включена в список учреждений, подлежащих капитальному ремонту, проведение которого запланировано к 01.09.2012, а до тех пор оборудовать школу тиром не представляется возможным. Представитель ответчика администрации г. Томска Бабьева Н.В., действующая на основании доверенности от 26.07.2011, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве, дополнительно пояснила, что право учащихся школы № 27 г. Томска на получение образования в области обороны государства никоим образом не нарушается, так как теоретические знания им предоставляются в полном объеме. Программа, предусматривающая создание в школе тира, носит рекомендательный характер и выполнима только при наличии свободных бюджетных средств. Настоящая школа нуждается, в первую очередь, в капитальном ремонте, а уже после его проведения, если останутся денежные средства, они, возможно, будут направлены на создание в школе тира, однако для этого требуются большие свободные площади, которыми школа не располагает. Выслушав пояснения представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Основное общее образование обязательно. В государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред. от 18.07.2011) «О воинской обязанности и военной службе» подготовка гражданина к военной службе обязательна и предусматривает получение начальных знаний в области обороны и подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Согласно п. 2 ст. 11 названного Федерального закона обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», в п. 5 которого закреплено, что подготовка по основам военной службы проводится для граждан мужского пола в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2-х лет обучения. При этом пункт 6 Положения прямо требует, чтобы подготовка граждан по основам военной службы осуществлялась в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Аналогичное требование приведено в ст.ст. 12-13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования разработан в соответствии с Правилами разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, определяемыми постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 142, и утвержден приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897. Пункт 1 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (далее – государственный стандарт) определяет государственный стандарт как совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. МОУ СОШ № 27 г. Томска является юридическим лицом, действует на основании Устава, имеет самостоятельный баланс (смету), от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности и несет ответственность по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством. Учреждение создано для осуществления образовательной деятельности, а именно - для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, имеет государственную аккредитацию, следовательно, обязано руководствоваться в своей деятельности государственными образовательными стандартами, предъявляемыми в том числе и к материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса, находящемуся в ведении образовательного учреждения (п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. от 18.07.2011) «Об образовании»). Согласно пп. 3 п. 24 государственного стандарта, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897, образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной деятельности материально-технические условия, в частности: актовые и хореографические залы, спортивные сооружения (комплексы, залы, бассейны, стадионы, спортивные площадки, тиры, оснащенные игровым, спортивным оборудованием и инвентарем), автогородки. Оборудование образовательных учреждений стрелковыми тирами или местами для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) также предусмотрено п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны РФ и Минобрнауки РФ № 96/134 от 24.02.2010. Причем приобретение образовательными учреждениями стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) осуществляется исходя из требований федеральных государственных образовательных стандартов, а обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы проводится в соответствии с п. 13 Инструкции в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Вместе с тем, из акта проверки от 30.06.2011 усматривается, что МОУ СОШ №27 г. Томска не выполнены требования государственного стандарта по оснащению материально-технической базы образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в целях обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. В соответствии с объяснительной директора МОУ СОШ № 27 г. Томска Аминского П.Н. от 28.07.2011 на территории школы установлена только спортивная площадка с элементами полосы препятствия, которая позволяет учащимся совершенствовать навыки по основам военной службы, а также имеется учебный кабинет ОБЖ, оснащенный таблицами и техническими средствами обучения по основам военной службы. Стрелковый тир на базе школы отсутствует и с учетом того, что средства на его обустройство в смете расходов учреждения на 2011 год не заложены, его создание возможно лишь в ходе проведения капитального ремонта школы с отведением под него помещения-подвала. Отсутствие в школе стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) также подтверждается свидетельскими показаниями ФИО1 Доводы представителей ответчиков о том, что обустройство в школах стрелкового тира или места для стрельбы является необязательным и носит рекомендательный характер, не могут быть признаны состоятельными, так как необходимость создания при школе стрелкового тира (места для стрельбы) предусмотрена федеральным государственным образовательным стандартом, содержащим требования, обязательные для исполнения всеми без исключения образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования, к каковым относится МОУ СОШ № 27 г. Томска. Ссылка представителя ответчика на то, что функционирование при школе тира сопряжено с опасностью для жизни учащихся, а потому его создание нецелесообразно, не может быть принята во внимание, поскольку на случай предотвращения опасных для жизни учащихся ситуаций в тире должно быть обеспечено постоянное присутствие инструктора по технике безопасности, к тому же стандарты не исключают возможность развития у учащихся навыков по основам военной службы с использованием альтернативного безопасного оборудования – электронного тира. Невыполнение требования государственного стандарта по оснащению материально-технической базы школы стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) сторона ответчика в судебном заседании не отрицала, доказательств устранения допущенного нарушения не представила, в связи с чем суд приходит к выводу о неисполнении МОУ СОШ № 27 г. Томска требований действующего законодательства по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны государства и их подготовке к основам военной службы, а потому находит исковые требования в части понуждения к устранению допущенного нарушения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из того, что приведение материально-технической базы школы в соответствии с государственными образовательными стандартами путем обустройства в ней стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) должно осуществляться за счет средств муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска. В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ, п. 1.8 Устава МОУ СОШ № 27 г. Томска учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Согласно п.п. 1.3, 1.4 Устава учредителем (собственником) МОУ СОШ № 27 г.Томска является муниципальное образование «Город Томск», от имени которого права и обязанности учредителя (собственника) осуществляет Мэр г. Томска, администрация г. Томска, Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, Департамент образования администрации г. Томска в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус данных органов. В соответствии со ст.ст. 38, 40 Устава г. Томска, принятого решением Думы г.Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация города Томска, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Томск», выступает учредителем юридических лиц, осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск», выступает в суде от имени муниципального образования «Город Томск», представляет на утверждение Думы г. Томска проект бюджета города Томска и отчет об его исполнении, управляет и распоряжается муниципальной собственностью. Согласно п. 7.9 Устава МОУ СОШ г. Томска источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются имущество и денежные средства, переданные учреждению собственником или уполномоченным им органом в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. В силу ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение расходует бюджетные средства в соответствии с утвержденной главным распорядителем бюджетных средств сметой доходов и расходов, и самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Как следует из имеющихся в материалах дела смет расходов МОУ СОШ № 27 г.Томска на 2010-2011 г.г., ими не предусмотрена статья расходов на проведение мероприятий по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, в частности по обустройству стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера). Вместе с тем как пояснил представитель ответчика МОУ СОШ № 27 г. Томска, оборудование в школе стрелкового тира возможно в ходе проведения капитального ремонта школы, финансирование которого возложено на администрацию г. Томска, что установлено решением Ленинского районного суда г. Томска от 25.04.2011, вступившим в законную силу 10.06.2011. Таким образом, принимая во внимание, что здание МОУ СОШ № 27 г. Томска находится в муниципальной собственности, его обеспечение и содержание в технически безопасном состоянии относится к компетенции муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска, которое участвует в формировании местного бюджета в части расходов на образование и ответственно за финансирование капитального ремонта МОУ СОШ № 27 г. Томска, суд приходит к выводу, что финансирование работ по оснащению материально-технической базы школы стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) должно быть также возложено на собственника – муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска. В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно подлежит исполнению. Оценивая предложенный истцом срок (до 31.01.2012) для устранения нарушения, суд не может признать его разумным для исполнения, поскольку, как пояснил представитель МОУ СОШ № 27 г. Томска, обустройство стрелкового тира возможно лишь в подвале школы после проведения капитального ремонта, срок проведения которого установлен кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 10.06.2010 до 01.09.2012. При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие в школе стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) нарушает права учащихся МОУ СОШ № 27 и лиц, намеренных обучаться в нем в будущем, на получение начальных знаний об обороне государства и приобретение навыков по основам военной службы в порядке и объеме, предусмотренном законодательством, суд считает целесообразным и достаточным установить ответчику срок для устранения данного нарушения до 01.09.2012. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа № 27 г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о понуждении к совершению действий удовлетворить частично. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 27 г. Томска в срок до 01 сентября 2012 года оснастить материально-техническую базу для обучения граждан начальным занятиям в области обороны и их подготовки по основам военной службы МОУ СОШ № 27 г. Томска стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска в случае недостаточности средств МОУ СОШ № 27 г. Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» осуществить финансирование расходов по оснащению материально-технической базы для обучения граждан начальным занятиям в области обороны и их подготовки по основам военной службы МОУ СОШ № 27 г. Томска стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения. Председательствующий: И.П. Юровский