Дело № 2-1845/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2011 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бутенко Г.Е.

с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г.Томска

Заплатиной Е.А.,

ответчика Дурниной К.В.

при секретаре Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной миграционной службы по Томской области, Дурниной К.В. о признании незаконной отметки о вступлении в гражданство Российской Федерации в свидетельстве о рождении, признании паспортов гражданина Российской Федерации выданными в нарушение действующего законодательства, прекращении регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

В окончательном варианте исковых требований прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной миграционной службы по Томской области, Дурниной К.В. о признании незаконной отметки о вступлении в гражданство Российской Федерации в свидетельстве о рождении, признании паспортов гражданина Российской Федерации выданными в нарушение действующего законодательства, прекращении регистрации по месту жительства, указывая в обоснование исковых требований, что 20.10.2009 Дурниной К.В. отделом УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска выдан паспорт <номер обезличен>, и с 12.09.2008 она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>. Указанный паспорт гражданина РФ Дурниной К.В. получен взамен паспорта <номер обезличен>, выданного 03.02.2004 УВД г. Канска Красноярского края. Дурнина К.В. при обращении 12.10.2009 в отдел УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста, вместе с паспортом <номер обезличен>, выданным 03.02.2004 УВД г. Канска Красноярского края, предоставила свидетельство о рождении серии <номер обезличен> с отметкой о принадлежности к гражданству РФ и копию справки консульского отдела Посольства РФ в Республике Казахстан в г. Алма-Ата от 02.07.1998 № 33128, подтверждающую факт приобретения ею гражданства РФ совместно с матерью Дурниной М.В. По сообщению Генерального консульства РФ в г. Алма-Ате Республики Казахстан имеются сведения, подтверждающие факт приобретения 02.07.1998 гражданства РФ ФИО1, <данные изъяты>. Сведения о приобретении гражданства РФ Дурниной К.В., <дата обезличена> года рождения, отсутствуют. В ходатайстве матери о приобретении гражданства РФ дочь Дурнина К.В. указана не была. Согласно заключению УФМС России по Красноярскому краю от <дата обезличена> паспорт гражданина РФ <номер обезличен>, выданный 03.02.2004 УВД г. Канска Красноярского края на имя Дурниной К.В. признан выданным в нарушение установленного порядка. Прокурор указывает, что Дурнина К.В. не являлась гражданкой РФ с рождения, на территории РФ на 06.02.1992 не проживала, гражданство в установленном порядке не приобретала, паспорта выданы ей в нарушение установленного порядка, следовательно, незаконно, поэтому незаконна и ее регистрация по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>. Вместе с тем Дурнина К.В. получила статус гражданина РФ и, следовательно, приобрела права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. Поскольку реализация прав и свобод гражданина РФ возложена на государство, то в данном случае нарушаются интересы Российской Федерации, так как на государство неправомерно возложена обязанность соблюдать, защищать и реализовывать права Дурниной К.В., как гражданина Российской Федерации. Ссылаясь на ст. 2, 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», ст.ст. 5, 11 Федерального закона от 01.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», истец просит признать отметку о вступлении в гражданство Российской Федерации в свидетельстве о рождении Дурниной К.В. незаконной; признать паспорт гражданина РФ <номер обезличен>, выданный 03.02.2004 УВД г. Канска Красноярского края на имя Дурниной К.В., выданным в нарушение действующего законодательства; признать недействительным паспорт гражданина РФ <номер обезличен>, выданный ОУФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска 20.10.2009 на имя Дурниной К.В.; прекратить регистрацию Дурниной К.В. по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Томска Заплатина Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Томской области Бочкова М.И., действующая на основании доверенности со сроком полномочий по 16.08.2012, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебное заседание представитель ответчика представила заявление о признании исковых требований.

Суд на основании части 5 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Томской области.

Ответчик Дурнина К.В. в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование возражений по иску пояснила, что ее родители переехали в Россию в 1998 году, а ее и брата забрали к себе в 1999 году. Вместе с родителями она проживала в <адрес обезличен>. Так как у матери было гражданство РФ, отец, которому было выдано временное свидетельство 24.06.1998, затем получил гражданство РФ. На момент переезда в Россию и она, и ее брат были несовершеннолетними.

Заслушав пояснения представителя истца, ответчика Дурнину К.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представитель ответчика Бочкова М.И., наделенная доверенностью полномочиями по признанию иска, в судебное заседание представила письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, которое приобщено к материалам дела, представитель истца против принятия судом признания иска ответчиком не возражал.

Исходя из диспозитивных начал гражданского судопроизводства, учитывая, что признание иска ответчиком выражено добровольно, не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд принимает признание иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, выразившаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Определение наличия такой устойчивой связи в силу ст. ст. 30, 31 названного Закона входит в полномочия федерального органа исполнительной власти, наделенного осуществлением функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов, а также федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, которые при этом в числе других возложенных настоящей статьей Закона обязанностей, определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, в том числе, в соответствии со ст. 14 Закона; осуществляют отмену решения по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Закона.

Статьей 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что гражданами РФ являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 11 названного закона гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшей до 01.07.2002, гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. В силу ст. 27 названного закона если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного согласия другого родителя.

В судебном заседании установлено, что 12.10.2009 в отдел УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска поступило заявление Дурниной К.В. о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 20-летнего возраста. Вместе с паспортом <номер обезличен>, выданным 03.02.2004 года УВД г. Канска Красноярского края, она предоставила свидетельство о рождении серии <номер обезличен> с отметкой о принадлежности к гражданству РФ и копию справки Консульского отдела Посольства РФ в Республике Казахстан в г. Алма-Ата № 33128 от 02.07.1998, подтверждающую факт приобретения ею гражданства РФ совместно с матерью ФИО1. 20.10.2009 Дурниной К.В. отделом УФМС России по Томской области в Ленинском районе г.Томска был выдан паспорт гражданина РФ <номер обезличен>. С 12.09.2008 она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно письму Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 26.01.2010 № 7/13-865 Дурнина К.В. прибыла из <адрес обезличен> в 1998 году вместе с матерью ФИО1, была зарегистрирована по месту жительства с 17.12.1999 по адресу: <адрес обезличен>. 03.02.2004 УВД г. Канска Красноярского края Дурнина К.В. документирована паспортом гражданина Российской Федерации <номер обезличен> по достижении возраста. В графе 8 заявления о выдаче паспорта формы № 1П указано, что приобрела гражданство РФ в Посольстве Российской Федерации Республики Казахстан. В служебных отметках имеется запись: сообщение из УПВС ГУВД края от 14.11.2003 № 24/28-11380, приобрела гражданство РФ в Посольстве Российской Федерации Республики Казахстан в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». 21.03.2008 Дурнина К.В. снята с регистрационного учета в <адрес обезличен>, по вышеуказанному паспорту. При проверке по базе КД МИД России установлено, что сведения о приобретении гражданства РФ в отношении Дурниной К.В. отсутствуют, имеются сведения в отношении матери – ФИО1, <дата обезличена> года рождения, которая приобрела гражданство Российской Федерации в Генконсульстве Российской Федерации в Алматы 02.07.1998 в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Из представленного УФМС России по Красноярскому краю заключения по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ Дурниной К.В. от 22.11.2010 установлено, что Дурнина К.В., <данные изъяты> вместе с матерью - ФИО1, <дата обезличена> года рождения, братом ФИО3, с рождения по 1999 год проживала в Республике Казахстан. На территорию Красноярского края прибыла в 1999 году на постоянное место жительства. Дурнина К.В. была зарегистрирована по месту жительства с 17.12.1999 по 21.03.2008 как несовершеннолетний ребенок, совместно с матерью ФИО1 по адресу: <адрес обезличен> по свидетельству о рождении <номер обезличен>, выданному 10.10.1989 ЗАГС Индустриального района г. Павлодара. 03.02.2004 Дурнина К.В. была документирована ОВД Канского района Красноярского края паспортом гражданина Российской Федерации <номер обезличен> в связи с достижением возраста на основании вышеуказанного свидетельства о рождении. В графе 8 заявления о выдаче паспорта формы № 1П указано, что Дурнина К.В. приобрела гражданство РФ в Посольстве Российской Федерации Республики Казахстан в соответствии со ст. 3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20.01.1995. Из заключения следует, что Дурнина К.В., а также ее родители на территории РФ на 06.02.1992 не проживали, регистрации по месту жительства не имели, следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ не признавались. С заявлением о приеме в гражданство РФ в УФМС России по Красноярскому краю Дурнина К.В. в установленном законом порядке не обращалась. По учетам картотеки отдела по вопросам гражданства УФМС России по Красноярскому краю Дурнина К.В. как принятая в гражданство РФ не значится. Заключением служебной проверки от 10.11.2010 установлено, что Дурнина К.В. гражданкой Российской Федерации не является, паспорт гражданина РФ <номер обезличен>, выданный на имя Дурниной К.В., признан выданным в нарушение установленного порядка.

Заключением по результатам служебной проверки от 03.03.2011 по факту выдачи ОУФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска паспорта гражданина РФ Дурниной К.В. паспорт <номер обезличен>, выданный 20.10.2009 отделом УФМС России по Томской области в Ленинском районе г.Томска в связи с достижением 20-летнего возраста на имя Дурниной К.В., признан выданным в нарушение установленного порядка.

С заключениями служебных проверок по факту выдачи паспортов гражданина РФ Дурниной К.В. суд соглашается и приходит к выводу, что паспорт гражданина РФ <номер обезличен>, выданный 03.02.2004 УВД г. Канска Красноярского края на имя Дурниной К.В., паспорт гражданина РФ <номер обезличен>, выданный 20.10.2009 отделом УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска на имя Дурниной К.В., были выданы в нарушение установленного порядка, в связи с чем требование прокурора о признании указанных паспортов недействительными подлежит удовлетворению.

Суд не может согласиться с доводами ответчика Дурниной К.В. о том, что ее отец Дурнин В.В. также являлся гражданином РФ, поэтому она является гражданкой РФ, т.к. согласно сообщению УФМС России по Красноярскому краю ФИО2, <дата обезличена> года рождения, уроженец <адрес обезличен>, 18.09.1998 года документирован Канским РОВД Красноярского края паспортом гражданина Российской Федерации серии <номер обезличен> в связи с общим обменом, в соответствии с п. «а» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на основании предоставленной им справки № 33129, выданной в Посольстве Российской Федерации в Республике Казахстан 02.07.1998. Однако при проведении проверки факт приобретения гражданства РФ Дурниным В.В. в Генеральном консульстве РФ в Алма-Ате Республики Казахстан не подтвердился.

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» закреплено, что таковой выдается только гражданам РФ (п. 1). В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Из пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» следует, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с этим, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ и иностранного гражданина зарегистрироваться по месту жительства (пребывания).

Порядок регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания установлен Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также принятыми во исполнение данного Закона Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.2003 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) место жительства - жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из статьи 6 Законаследует, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

В силу статьи 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, одним из оснований для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства является обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Предоставление Дурниной К.В. в ОУФМС России по Ленинскому району г. Томска несоответствующих действительности документов, в частности, недействительного паспорта, повлекло нарушение законных прав и интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета является, прежде всего, как учет граждан Российской Федерации в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина. Поскольку паспорт гражданина РФ выдан Дурниной К.В. в нарушение установленного порядка, является недействительным, она незаконно приобрела права и свободы гражданина Российской Федерации, поэтому подлежит прекращению ее регистрация по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 19.07.2004 №928 (в редакции от 31.10.2009), контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации осуществляется Федеральной миграционной службой, которая является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Основными задачами ФМС России являются в том числе осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации (пункты 1, 2).

Исходя из ст. 4Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Таким образом, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

         Исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска удовлетворить.

Признать незаконной отметку о вступлении в гражданство Российской Федерации в свидетельстве о рождении Дурниной К.В..

Признать паспорт гражданина Российской Федерации <номер обезличен>, выданный 03.02.2004 УВД г. Канска Красноярского края на имя Дурниной К.В., выданным в нарушение действующего законодательства.

Признать паспорт гражданина Российской Федерации <номер обезличен>, выданный 20.10.2009 отделом УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска на имя Дурниной К.В., выданным в нарушение действующего законодательства.

Прекратить регистрацию Дурниной К.В. по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский
районный суд г. Томска в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного
текста решения.

Председательствующий Г.Е. Бутенко

Копия верна: Судья Г.Е. Бутенко

Секретарь Е.А. Орлова