РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 января 2010 года г. Томск
Судья Ленинского районного суда г. Томска Бутенко Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу Жирновой Т.А., /адрес обезличен/ на постановление административной комиссии по благоустройству при Администрации города Томска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 120/09 административной комиссии по благоустройству при администрации города Томска от 10.09.2009 Жирнова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.30 Кодекса Томской области об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 9000 рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии по благоустройству при Администрации города Томска, Жирнова Т.А. обратилась в суд с жалобой, указывая, что в середине декабря 2009 года она получила постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.12.2009 года. 14.12.2009 ее представитель Ахмедзянова М.И. обратилась за разъяснениями в Отдел судебных приставов по Ленинскому району г. Томска к судебному приставу-исполнителю Сушко Ю.В., которая пояснила ей, что 15.12.2009г. в дни приема можно получить копию постановления № 120/09 Административной комиссии по благоустройству, на основании которого было возбуждено исполнительное производства. 15.12.2009 Ахмедзянова М.И. получила копию данного постановления. Согласно постановлению она, Жирнова Т.А., привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.30 Кодекса Томской области об административных правонарушениях и на нее наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 9000 руб. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, т.к. согласно постановлению № 120/09 Административной комиссии по благоустройству при Администрации города Томска от 10.09.2009 13.08.2009 года в 17:30 на земельном участке по адресу: /адрес обезличен/ выявлен факт нарушения правил благоустройства - при проведении вертикальной планировки участка механическим способом (экскаватором) нанесены повреждения корневым системам трех экземпляров деревьев породы кедр. В обоснование факта нарушения правил благоустройства именно ею был положен лишь тот факт, что именно Жирновой Т.А. был образован указанный земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на основании постановления Мэра г. Томска № /номер обезличен/ от /дата обезличена/. /текст обезличен/ В июне 2009 года ей постановлением Администрации города Томска № /номер обезличен/ от /дата обезличена/ был образован земельный участок по адресу: /адрес обезличен/ для строительства индивидуального жилого дома. Указывает, что сам факт образования спорного земельного участка для его последующего предоставления для строительства индивидуального жилого дома, не является доказательством, позволяющим сделать вывод о том, что правонарушение, указанное в постановлении № 120/09 совершено именно Жирновой Т.А. Согласно постановлению № /номер обезличен/ от /дата обезличена/ ей было необходимо выполнить целый ряд действий для последующего выделения данного земельного участка в аренду. Никаких работ по планировке земельного участка на местности она не производила и в настоящее время не производит. Не успев еще оформить все необходимые документы, она подверглась разного рода проверкам, из результатов которых узнала, что на образованном ей земельном участке по адресу: /адрес обезличен/ кто-то произвел обноску и планировку земельного участка, чем нарушил практически все возможные статьи КоАП РФ и Кодекса Томской области об административных правонарушениях. Полагает, ссылаясь на ст. 1.5 КоАП РФ, что ее вина в совершении административного правонарушения не доказана. В настоящее время ею выполнен комплекс кадастровых работ по подготовке межевого плана образованного земельного участка, расположенного по адресу: /адрес обезличен/ и постановке его на государственный кадастровый учет. Администрация г.Томска заключила с нею договор аренды спорного земельного участка, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Томской области. На сегодняшний день она не производит никаких работ по строительству на данном земельном участке. Ссылаясь на ст.ст. 30.1, 30.2, 30.7 КоАП РФ просит отменить постановление административной комиссии по благоустройству при Администрации города Томска № 120/09 от 10.09.2009, прекратить производство по делу, восстановить ей срок для подачи жалобы, т.к. постановление административной комиссии № 120/09 от 10.09.2009 было получено ею только 15.12.2009.В судебное заседание Жирнова Т.А. не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя Ахмедзяновой М.И.
В судебном заседании представитель Жирновой Т.А. - Ахмедзянова М.И., действующая на основании доверенности от /дата обезличена/ со сроком полномочий три года, жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснив, что постановление административной комиссии по благоустройству по Администрации города Томска № 120/09 от 10.09.2009 подлежит отмене, т.к. не доказана вина Жирновой Т.А. в совершении административного правонарушения. Земельный участок был предоставлен Жирновой Т.А. на основании постановления Мэра г. Томска № /номер обезличен/ от /дата обезличена/. На 10.09.2009 года границы земельного участка еще определены не были. Договор аренды земельного участка с Жирновой Т.А. был заключен 30.09.2009 года. Согласно договору аренды площадь предоставленного Жирновой Т.А. участка составляет 10 соток. Часть котлована и корневые системы деревьев, которые были повреждены, находятся за пределами земельного участка, предоставленного Жирновой Т.А. Только факт выделения Жирновой Т.А. земельного участка не свидетельствует о совершении ею административного правонарушения. К тому же Жирнова Т.А. не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие. Также Жирнова Т.А. не была извещена о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении. Повестка была вручена Поповой, которая приходится тетей Жирновой Т.А. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель административной комиссии по благоустройству при Администрации г.Томска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Жирновой Т.А. и представителя административной комиссии по благоустройству при Администрации г.Томска.
Выслушав представителя Жирновой Т.А. - Ахмедзянову М.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно представленным доказательствам постановление о назначении административного наказания от 10.09.2009 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.30 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, получено представителем Жирновой Т.А.- Ахмедзяновой М.И. 15.12.2009, иных сведений о получении Жирновой Т.А. ранее этой даты постановления административной комиссии по благоустройству при Администрации г. Томска в материалах дела не имеется. Жалоба на указанное постановление подана Жирновой Т.А. в Ленинский районный суд г. Томска 21.12.2009 года, таким образом, срок на подачу жалобы не истек.
В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Государственной Думы Томской области от 18.12.2008 № 1912 принят Кодекс Томской области об административных правонарушениях, введенный в действие Законом Томской области от 26.12.2008 № 295-ОЗ.
Согласно ч. 2 ст. 8.30 Кодекса Томской области об административных правонарушениях незаконное уничтожение или повреждение деревьев и кустарников, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, - влекут наложение административного штрафа (за одно дерево, куст) на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно акту № 84-11 от 13.08.2009, составленному специалистом отдела городских лесов Тюделековым А.С., проведена проверка территории земельного участка по адресу: /адрес обезличен/. В ходе проверки установлено, что на участке почвы размером 10 х 10 м. снят плодородный слой механическим способом (экскаватором). В результате этих работ повреждена корневая система трех кедров.
Из протокола № 57 об административном правонарушении следует, что 13.08.2009 в 17 час. 30 мин. по адресу /адрес обезличен/ на земельном участке, образованном постановлением Мэра № /номер обезличен/ от /дата обезличена/ и предоставленном для строительства индивидуального жилого дома Жирновой Т.А., произведена вертикальная планировка участка механическим способом (экскаватором), в результате чего нанесены повреждения корневым системам трех экземпляров кедров, т.е. Жирнова Т.А. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.30 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
Постановлением № 120/09 административной комиссии по благоустройству при Администрации г. Томска от 10.09.2009 Жирнова Т.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 9 000 руб. (по 3000 рублей за каждое дерево) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.30 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
В судебном заседании установлено, что согласно постановлению Мэра г.Томска № /номер обезличен/ от /дата обезличена/ образован земельный участок площадью /.../ кв.м. по адресу: /адрес обезличен/ для строительства индивидуального жилого дома. Согласно пояснениям представителя Ахмедзяновой М.И. Жирнова Т.А. не вела строительные работы на предоставленном ею земельном участке. В представленных административной комиссией по благоустройству при Администрации г. Томска материалах также не содержится доказательств, подтверждающих, что именно Жирновой Т.А. была произведена вертикальная планировка участка с применением экскаватора.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Приобщенные к протоколу об административном правонарушении фотоснимки не могут быть приняты в качестве доказательства, подтверждающего виновность Жирновой Т.А. в совершении административного правонарушения. Указанные снимки не оформлены надлежащим образом, не содержат информации о том, где, когда и по какому адресу производилась съемка, из протокола № 57 от 24.08.2009 об административном правонарушении не следует, что производилась фотосъемка места совершения административного правонарушения. Вместе с тем, из протокола следует, что свидетелями правонарушения являются Волошина Л.Е. и Володина Н.В., однако объяснения этих лиц в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, а из протокола можно сделать вывод, что указанные лица подтверждают только факт того, что Жирнова Т.А. не явилась для составления протокола об административном правонарушении, однако для подтверждения этого факта показаний свидетелей или понятых не требуется.
При составлении протокола об административном правонарушении лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не было установлено лицо, совершившее административное правонарушение, не доказано, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.30 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, совершила Жирнова Т.А. Указанное нарушение не было устранено и в ходе рассмотрения дела административной комиссией при администрации г. Томска.
Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно постановлению № 120/09 от 10.09.2009 административной комиссии по благоустройству при Администрации города Томска 13.08.2009 в 17.30 час. на земельном участке по адресу: /адрес обезличен/ выявлен только факт нарушения правил благоустройства, однако административной комиссией не установлено время совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах нельзя признать указанное постановление законным.
Более того, при составлении протокола об административном правонарушении нарушены нормы процессуального права, Жирнова Т.А. не была надлежащим образом извещена о месте и времени его составления. Уведомление (непонятно о чем) 03.09.2009 получено было некой Поповой, а не Жирновой.
В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Жирновой Т.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.30 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, не доказаны, следовательно, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Жирновой Татьяны Александровны удовлетворить.
Постановление № 120/09 от 10.09.2009 административной комиссии по благоустройству при Администрации г. Томска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.30 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении Жирновой Т.А. отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Ленинского районного суда г. Томска Г.Е. Бутенко