Дело № 12-128/10
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 июня 2010 года г. Томск
Судья Ленинского районного суда г. Томска Бутенко Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу Пелымского О.А., /адрес обезличен/ на постановление № 54 от 07.04.2010 Государственной жилищной инспекции Томской области о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 54 Государственной жилищной инспекции Томской области от 07.04.2010 должностное лицо - директор Томского филиала ОАО «ТГК-11» Пелымский О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере пятисот рублей.
Не согласившись с постановлением Государственной жилищной инспекции Томской области, Пелымский О.А. обратился в суд с жалобой, указывая, что постановление является незаконным, принято с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене, т.к. оснований для привлечения его, как директора Томского филиала ОАО «ТГК-11», к административной ответственности за право нарушение, предусмотренное ст. 7.23 Кодекса не имеется. В обоснование доводов жалобы указал, что 24.03.2010 государственным жилищным инспектором Томской области О. был составлен протокол № 16/3 об административном правонарушении, преду смотренном статьей 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (неудов летворительное теплоснабжение жилого дома № 2 по ул. Ванцетти) в отношении должност ного лица - директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» Пелымского О.А. В протоколе № 16/3 указано, что протокол составлен в отсутствие Пелымского О.А., который был надлежащим образом уведомлен. Однако он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как в этот период находился в очередном отпуске. Обязанности директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» в период с 15.03.2010 по 15.04.2010 исполнял замести тель директора филиала по производству - главный инженер Г. Также, при составлении и рассмотрении непосредственно постановления № 54 от 07.04.2010, вновь принималось решение о привлечении к административной ответственности в его отсутствие. Ссылаясь на ст.28.2, п.п.3 ч.1 ст.30, ч.3 ст.30.2, ст. 30.7 КоАП РФ, просит признать незаконным и отменить постановление № 54 о назначении административного наказания от 07.04.2010, принятое заместителем начальника Государственной жилищной инспекции по Томской области Мельниковой Н.Н., производство по делу прекратить.
В судебное заседание Пелымский О.А. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника Бушуева М.В.
Защитник Пелымского О.А. - Бушуев М.В., действующий на основании доверенности от /дата обезличена/ со сроком полномочий три года без права передоверия, в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что как должностное лицо директор филиала Пелымский О.А. должен быть лично извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Подтвердил, что действительно в канцелярию Томского филиала ОАО «ТГК-11» поступало уведомление о необходимости явки Пелымского О.А. в Государственную жилищную инспекцию Томской области для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. О том, что директор филиала Пелымский О.А. не может явиться в ГЖИ по уважительной причине, т.к. находится в отпуске, никто не сообщал.
Представитель Государственной жилищной инспекции Томской области Реука Ю.С. действующая по доверенности /номер обезличен/ от /дата обезличена/ со сроком полномочий три года, полагала жалобу Пелымского О.А. не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Доводы жалобы о том, что Пелымский О.А. не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, полагала несостоятельными. Указала, что уведомлением от 18.03.2010 № 206 директор ТФ ОАО «ТГК-11» Пелымский О.А. был приглашен 24.03.2010 в ГЖИ Томской области для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав защитника Пелымского О.А. - Бушуева М.В., представителя Государственной жилищной инспекции Томской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Статьей 19 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также равных возможностей для их реализации.
В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что Государственной жилищной инспекцией Томской области 27.01.2010 в отношении ОАО «ТГК-11» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении № 16/3 от 24.03.2010 следует, что государственным жилищным инспектором Томской области установлено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: директором Томского филиала ОАО «ТГК-11» О.А. Пелымским, осуществляющим в соответствии с п. 6.3 Положения о Томском филиале ОАО «ТГК-11» оперативное руководство деятельностью Томского филиала ОАО «ТГК-11», не организованы работы по надлежащему обеспечению температурно-гидравлического режима передачи теплоносителя для нужд отопления жилого дома, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ.
В рамках проведения административного расследования Государственной жилищной инспекцией Томской области 25.02.2010 проведена проверка режима теплоснабжения жилого дома по указанному адресу. По результатам проверки установлено: на момент проверки температура наружного воздуха: -26°С. В соответствии с температурным графиком теплоснабжения от ГРЭС-2 на отопитель ный сезон 2009-2010 гг. (при наружной температуре -26°С) температура сетевой воды в по дающем трубопроводе должна составлять +109,3°С, температура сетевой воды в обратном трубопроводе должна составлять +62,4°С. Согласно Температурному графику теплоснабжения 95/70 на отопительный се зон 2009-2010 гг. для элеваторных узлов (при наружной температуре -26°С) температура сете вой воды в подающем трубопроводе в систему отопления должна составлять +81,1°С. Фактически температура сетевой воды в подающем трубопроводе составляла +86°С, температура сетевой воды в обратном трубопроводе составляла +57°С, температура сетевой воды в подающем трубопроводе в систему отопления составляла +71 °С. Температура внутреннего воздуха в жилых помещениях составляла: кв. 19- = +17,8°С, угловая= +18,0°С; кв. 25= +18,2°С, угловая= +18,8°С (вклю чен обогреватель); кв. 28= +14,8°С, угловая= +15,0°С.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, температура воз духа в жилых помещениях для г. Томска должна быть не ниже +20°С (в угловых комнатах +22°С).
Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержден ными приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, предусмотрено, что при эксплуатации системы отопления обеспечиваются коэффициент смешения на элеваторном узле водяной системы не менее рас четного (п. 9.3.17), отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в преде лах ±3% от установленного температурного графика (п. 9.2.1).
В соответствии с п. 5.24 СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети» перепад давлений на вводе двух трубных водяных тепловых сетей в здания при определении напора сетевых насосов (при элеваторном присоединении систем отопления) следует принимать равным расчетным потерям давления на вводе и в местной системе с коэффициентом 1,5, но не менее 0,15 МПа (1,5 кгс/см2).
В силу пункта 4 статьи 3 Жилищного Кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве по лучения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвер жденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потре бителю отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам.
В соответствии с п. 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, круглосуточное горячее водоснабжение в те чение года и бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 № 158-ст (по состоянию на 22.07.2003), потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необхо димом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.
ОАО «ТГК-11» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по поставке электрической и тепловой энергии, производству электрической и тепловой энергии, диспетчерскому управлению и соблюдению режимов энергоснабжения и энергопотребления, обеспечению эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями и т.д., что подтверждается Уставом ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11».
Согласно п. 6.1, п. 6.3 Положения о Томском филиале ОАО «ТГК-11» оперативное руководство деятельностью филиала осуществляет директор.
В соответствии с приказом от /дата обезличена/ директором Томского филиала ОАО «ТГК-11» назначен Пелымский О.А.
Согласно доверенности от /дата обезличена/, выданной ОАО «ТГК-11» в лице генерального директора К. на имя Пелымского О.А., последнему поручено осуществлять руководство деятельностью Томского филиала ОАО «ТГК-11»; представлять интересы ОАО «ТГК-11» во всех органах государственной власти РФ, субъектов РФ и т.д.; принимать решения, создавать локальные нормативные акты (приказы, указания, распоряжения и пр.), обязательные для исполнения всеми работниками филиала; распоряжаться с правом первой подписи денежными средствами на расчетном счете Томского филиала ОАО «ТГК-11», в том числе с правом первой подписи чековой книжки; подписывать (утверждать) любую исходящую документацию (письма, запросы, претензии, заявления и др.).
Таким образом, суд приходит к выводу, что должностное лицо - директор Томского филиала ОАО «ТГК-11» Пелымский О.А., является субъектом, ответственным за соблюдение требований нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, т.к. им не организована работа по соблюдению температурных параметров теплоносителя.
Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или ад министративно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что действия должностного лица - директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» Пелымского О.А. правильно квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ, а наказание назначено уполномоченным лицом.
Требуя отменить постановление Государственной жилищной инспекции Томской области, Пелымский О.А. ссылается на нарушение процессуальных норм, предусмотренных ст. 28.2, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, допущенных при рассмотрении дела. С указанными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможно лишь при наличии сведений о его надлежащем уведомлении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Доводы Пелымского О.А. о том, что он не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола, и решение о привлечении его к административной ответственности принималось в его отсутствие, т.к. в данный период времени он находился в отпуске, суд отклоняет. Из материалов дела следует, что уведомлением от 18.03.2010 № 206 директор ТФ ОАО «ТГК-11» Пелымский О.А. был приглашен 24.03.2010 в Государственную жилищную инспекцию Томской области для составления протокола об административном правона рушении. Данное уведомление было получено канцелярией ТФ ОАО «ТГК-11» 18.03.2010 и зарегистрировано штампом входящей корреспонденции за № 1403. Протокол № 16/3 об административном правонарушении от 24.03.2010, ответственность за которое установлена ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» Пелымского О.А., надлежащим образом извещенного о составлении протокола, был составлен в его отсутствие.
Определением от 24.03.2010 рассмотрение протокола № 16/3 об административном правонарушении от 24.03.2010 было на значено на 07.04.2010 в 10 час. 15 мин. Данное определение получено ТФ ОАО «ТГК 11» со гласно почтовому уведомлению от 26.03.2010. Однако на рассмотрение административного дела Пелымский О.А. не явился.
Учитывая, что в соответствии с КоАП РФ должностные лица организаций несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей, документы, составляемые уполномоченными органами при производстве по делам об административных правонарушениях (уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении, протокол и др.), должны быть направлены на рабочий адрес должностного лица (юридический адрес организации, филиала или иного обособленного подразделения), что и было выполнено Государственной жилищной инспекцией Томской области.
Таким образом, извещения на имя директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» Пелымского О.А., направленные по рабочему адрес должностного лица, следует считать надлежащими. Данные документы были получены Томским филиалом ОАО «ТГК-11», что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Доказательств того, что должностное лицо Пелымский О.А. по рабочему адресу не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, в суд не представлено. Канцелярия Томского филиала ОАО «ТГК-11», получив указанные уведомления, обязана была передать их должностному лицу - директору.
Суд приходит к выводу, что директор Томского филиала ОАО «ТГК-11» Пелымский О.А., будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, в установленное время по указанному адресу для составления протокола и рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало.
В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления при наличии определенных обстоятельств по основаниям, установленным законом. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене постановления Государственной жилищной инспекции, Пелымским О.А. суду не представлено.
Директор Томского филиала ОАО «ТГК-11» Пелымский О.А. обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.55 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление № 54 от 07.04.2010 Государственной жилищной инспекции Томской области по делу об административном правонарушении от 07.04.2010, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Томского филиала ОАО «ТГК - 11» Пелымского О.А. оставить без изменения, а жалобу Пелымского О.А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Г.Е. Бутенко