Дело № 12-323/10
РЕШЕНИЕ
03 декабря 2010 г. Судья Ленинского районного суда г. Томска Мурованная М.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Сибирская метанольная химическая компания» Курило В.Р. на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Томской области /номер обезличен/ от 30.09.2010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Сибирская метанольная химическая компания» Курило В.Р.,
установил:
Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Томской области по делу об административном правонарушении /номер обезличен/ от /дата обезличена/ генеральный директор ООО «Сибирская метанольная химическая компания» (далее - ООО «Сибметахим») Курило В.Р. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Сибметахим» Курило В.Р., ответственный за осуществление организации и контроля финансово-экономической деятельности ООО «Сибметахим», в нарушение требований ст. 24 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и пунктов 2.1, 2.2 и 2.7 Положения Центрального Банка РФ «О порядке представления резидентами уполномоченным банком подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (№ 258-П) не представил в банк в срок, установленный законом (до /дата обезличена/), справку о поступлении валюты Российской Федерации, тем самым допустил нарушение установленного порядка предоставления форм учета, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Сибметахим» Курило В.Р. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указал, что орган финансового контроля и надзора, привлекая его к административной ответственности, ограничился установлением формальных признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ, должностному лицу, уполномоченному на разрешение дела об административном правонарушении, в случае установления малозначительности совершенного правонарушения предоставлено право освобождать правонарушителя от административной ответственности, ограничившись объявлением ему устного замечания. Поскольку допущенная им просрочка представления в уполномоченный банк справки о поступлении валюты Российской Федерации по контракту от /дата обезличена/ /номер обезличен/ на /данные изъяты/ не отразилась на порядке осуществления единой государственной валютной политики, не подорвала устойчивость валюты или стабильность внутреннего валютного рынка РФ, не создала существенной угрозы охраняемым общественным интересам, считает, что имелись основания для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным. При этом факт совершения административного правонарушения и своей вины не оспаривал. В дополнении к жалобе также указал, что просрочка представления справки на /данные изъяты/ не превысила сроков проведения банком как агентом валютного контроля проверки, в связи с чем права банка и охраняемые общественные интересы не нарушены.
В судебное заседание генеральный директор ООО «Сибметахим» Курило В.Р. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Курило В.Р. Глушкова Н.Г., действующая на основании доверенности от /дата обезличена/, доводы жалобы и дополнений к ней поддержала, просила постановление Территориального управления Росфиннадзора в Томской области от 30.09.2010 признать незаконным и отменить.
Заслушав защитника, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, допросив свидетеля, судья находит постановление руководителя Территориального управления Росфиннадзора в Томской области /номер обезличен/ от 30.09.2010 подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.6 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Банк России устанавливает порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам как агентам валютного контроля подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, обязанность представления которых закреплена п.1 ч.2 ст. 24 указанного федерального закона.
Данный порядок установлен Инструкцией Центрального Банка РФ от 15.06.2004 №117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» и Положением Центрального Банка РФ от 01.06.2004 №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».
В пункте 2.1 указанного Положения № 258-П предусмотрено, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением, резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций и подтверждающие ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоз товаров с таможенной территории РФ, а также выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
Одним из документов, необходимость представления которого в уполномоченный банк установлена инструкцией № 117-И и Положением № 258-П, является справка о поступлении валюты Российской Федерации, являющаяся в силу пункта 1.2 Указания Банка России от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета и отчетности по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» формой учета по валютным операциям для резидентов.
Согласно п. 2.7 Положения № 258-П справка о поступлении валюты РФ представляется резидентом в банк ПС в срок, не превышающий 15 календарных дней, следующих за месяцем, в течение которого были осуществлены валютные операции по контракту, указанные в пункте 2.6 настоящего Положения.
Из материалов дела следует, что /дата обезличена/ между ООО «Сибметахим» и товариществом с ограниченной ответственностью /данные изъяты/ заключен контракт /номер обезличен/ на поставку метанола ГОСТ 2222-95 в количестве /данные изъяты/. Срок действия контракта определен до /дата обезличена/, ориентировочная сумма контракта составляет /данные изъяты/ (п.2.2 контракта) При этом пунктом 3.1 контракта предусмотрена /данные изъяты/ предоплата цены товара на счет продавца в рублях РФ.
Из платежного поручения /номер обезличен/ от /дата обезличена/ усматривается, что денежные средства в сумме /данные изъяты/, поступившие от нерезидента в порядке оплаты цены контракта, зачислены на расчетный счет ООО «Сибметахим» /дата обезличена/.
Следовательно, справка о поступлении валюты Российской Федерации должна была быть представлена в уполномоченный банк не позднее /дата обезличена/, в то время как фактически была представлена /дата обезличена/, то есть спустя /данные изъяты/ после истечения установленного законом срока.
Поскольку согласно акту проверки от /дата обезличена/ в период совершения правонарушения руководство текущей деятельностью ООО «Сибметахим» осуществлял генеральный директор Курило В.Р., переизбранный на должность с /дата обезличена/ (протокол внеочередного собрания участников общества от /дата обезличена/), который в соответствии с Уставом общества обладает правом подписи финансовых документов, что подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля должностное лицо ТУ Росфиннадзора в Томской области Ч., протокол и постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ, обоснованно вынесены в отношении указанного должностного лица.
При этом Курило В.Р. и его защитник в своей жалобе, письменных дополнениях и в судебном заседании факт предоставления в уполномоченный банк справки о поступлении валюты Российской Федерации с нарушением срока признали, вину в совершении правонарушения не отрицали.
Доводы жалобы о необходимости освобождения Курило В.Р. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния не могут быть признаны судом состоятельными.
Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п.21 постановления № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Принимая во внимание, что нарушение срока представления справки о поступлении валюты Российской Федерации посягает на установленный в сфере валютного регулирования порядок общественных отношений, несоблюдение которого создает существенную угрозу охраняемым публичным интересам, поскольку затрагивает осуществление государством финансового надзора, учитывая период просрочки исполнения Курило В.Р. обязанности по представлению документов в уполномоченный банк по валютным операциям (/данные изъяты/), а также отсутствие с его стороны доказательств, подтверждающих невозможность исполнения указанной обязанности в предписанный срок, руководитель Территориального управления Росфиннадзора в Томской области обоснованно не нашел оснований для признания его действий малозначительными. При этом решения судов о прекращении производства по аналогичным делам не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку в Российской Федерации не применяется институт судебного прецедента.
Мера наказания определена Курило В.Р. с учетом всех обстоятельств дела и его личности в минимальных пределах санкции ст. 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области /номер обезличен/ от 30.09.2010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Сибирская метанольная химическая компания» Курило В.Р. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Сибирская метанольная химическая компания» Курило В.Р.– без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней.
Судья:(подпись)Мурованная М.В.
Копия верна. Судья:Мурованная М.В