Судья Жигалева Т.И.

Дело № 12-24/12

РЕШЕНИЕ

г. Томск 19 января 2012 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Останин В.А., рассмотрев дело по жалобе Серебренникова Г.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении Серебренникова Г.Н. ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска от 28.11.2011 Серебренников Г.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП ТО, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что <дата обезличена> индивидуальный предприниматель Серебренников Г.Н. осуществлял на <адрес обезличен> перевозку пассажиров автобусом /марка автомобиля обезличена/, по регулярному маршруту № 19 без заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по регулярным маршрутам с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере транспорта, соответствующим органом местного самоуправления, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Серебренников Г.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить в отношении него производство за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусом марки /марка автомобиля обезличена/, по регулярному маршруту № 19 он осуществляет на основании заключенного с департаментом дорожного строительства, благоустройства и транспорта администрации г. Томска договора № 311 от 22.03.2004. Данным договором предусмотрено его действие на срок действия лицензии на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. В период заключения договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусом в г. Томске у него имелась лицензия <номер обезличен> со сроком действия до 09.05.2008. За месяц до истечения срока действия лицензии с целью ее продления им был направлен пакет документов в Управление государственного автодорожного надзора по Томской области, которое рассмотрело его заявление 25.04.2008 и вынесло заключение о продлении срока действия лицензии с 10.05.2008 до 09.05.2013. Таким образом, полагает, что в его действиях отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Серебренников Г.Н., его защитник Салин Д.М., в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Заслушав Серебренникова Г.Н., его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска от 28.11.2011.

Согласно п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ст. 2.4. КоАП РФ и примечанию к ней лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На территории Томской области действует Кодекс Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 № 295-ОЗ, который устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Томской области.

В соответствии со ст. 10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров по регулярным маршрутам без заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по регулярным маршрутам с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере транспорта, соответствующим органом местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> в отношении индивидуального предпринимателя Серебренникова Г.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, выразившимся в том, что <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, он на автобусе /марка автомобиля обезличена/, осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 19 без заключения соответствующего договора на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере транспорта, соответствующим органом местного самоуправления.

Применяя к Серебренникову Г.Н. административное взыскание, мировой судья исходил из того, что договор на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в г. Томске № 311 от 22.03.2004, заключенный между ИП Серебренниковым Г.Н. и департаментом дорожного строительства, благоустройства и транспорта администрации г. Томска, прекратил свое действие с истечением срока действия лицензии (09.05.2008) и сторонами продлен не был, о чем свидетельствует сообщение комитета по транспорту администрации г. Томска от 10.07.2008, поэтому перевозчиком был нарушен установленный в пределах муниципального образования «Город Томск» порядок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах, обеспечивающих транспортное сообщение.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами мирового судьи, изложенными в постановлении от 28.11.2011.

В соответствии с преамбулой Кодекса Томской области об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ст. 10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях состав предусмотренного ею административного правонарушения образуют умышленные действия перевозчика по осуществлению перевозок пассажиров по регулярному городскому маршруту без заключения соответствующего договора. Вместе с тем, доказательств наличия у Серебренникова Г.Н. умысла на совершение вмененного ему административного правонарушения материалы дела не содержат.

Действительно, в силу п.п. 1.2.2., 2.4. Положения о регулярных перевозках пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, утвержденного постановлением администрации г. Томска от 11.10.2011 №1100 «О совершенствовании правового регулирования отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения муниципального образования «Город Томск» автомобильным транспортом», регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении в пределах муниципального образования "Город Томск" осуществляются перевозчиками на основании договора на оказание услуг по регулярным перевозкам, заключенного с заказчиком перевозок на неопределенный срок в пределах срока существования соответствующего маршрута регулярных перевозок по утвержденной форме (приложение N 5 к настоящему постановлению).

Договор на регулярные перевозки заключается с перевозчиком по результатам конкурса, если иной порядок допуска перевозчика на маршрут не предусмотрен муниципальными правовыми актами Города Томска.

В материалах дела имеется договор на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в г. Томске от 22.03.2004 № 311, заключенный между департаментом дорожного строительства, благоустройства и транспорта администрации г. Томска и ИП Серебренниковым Г.Н., по которому последнему предоставлено право осуществлять регулярные пассажирские перевозки по городскому маршруту № 19 на автобусе /марка автомобиля обезличена/, находящемся в его собственности.

Срок действия названного договора определен сроком действия лицензии (п. 5.1 договора). На момент подписания договора Серебренников Г.Н. имел лицензию <номер обезличен> со сроком действия с 09.05.2003 до 09.05.2008, после чего им была получена в Управлении государственного автодорожного надзора по Томской области новая лицензия <номер обезличен> со сроком действия с 10.05.2008 по 09.05.2013. О выдаче ему новой лицензии Серебренников Г.Н. уведомил комитет по транспорту администрации г. Томска 19.06.2008, в ответ на что получил сообщение об отказе в продлении договора № 311 от 22.03.2004. Основанием к отказу в продлении договора послужило то, что в нарушение п. 2.3.5 договора Серебренников Г.Н. известил заказчика о получении новой лицензии за пределами трехдневного срока (до 13.05.2008), а потому в силу п. 5.2. договора № 311 от 22.03.2004 не вправе рассчитывать на автоматическое продление срока его действия.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется неопровержимых доказательств того, что заключенный с ИП Серебренниковым Г.Н. договор на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров в г. Томске от 22.03.2004 прекратил свое действие. Ни одна из сторон договора не обращалась с требованием о его расторжении к другой стороне, как того требуют нормы гражданского законодательства.

Само по себе сообщение Комитета по транспорту администрации г. Томска об отказе в автоматическом продлении договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в г. Томске от 10.07.2008, подтверждения получения которого Серебренниковым Г.Н. в материалах дела отсутствуют, в силу требований ст.ст.310, 450, 452 ГК РФ не может быть расценено в пользу расторжения или прекращения комитетом договорных отношений с Серебренниковым Г.Н. по осуществлению перевозок пассажиров по регулярному городскому маршруту.

Как следует из пояснений Серебренникова Г.Н. в судебном заседании, перевозки пассажиров по городскому маршруту № 19 осуществлялись им с ведома Комитета по транспорту администрации г. Томска на основании утвержденного им паспорта маршрутного листа муниципального маршрута № 19, сведения об осуществлении им фактически деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 19 сообщались ежемесячно в отчетах диспетчерской службой маршрута, направляемых в адрес комитета по транспорту администрации г. Томска. Пояснения Серебренникова Г.Н. подтверждаются представленной им справкой диспетчерской службы маршрута и паспортом маршрутного листа.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о прекращении действия договора № 311 от 22.03.2004 не подтвержден бесспорными доказательствами, а потому не имеется оснований утверждать о наличии умысла Серебренникова Г.Н. на совершение вменяемого ему правонарушения по ч.1 ст. 10.1 КоАП Томской области.

По сути между Серебренниковым Г.Н. и Администрацией города Томска имеется гражданско-правовой спор о сроке действия договора № 311, который в установленном законом порядке не разрешен.

С учетом изложенного, действия Серебренникова Г.Н. не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.1 КоАП ТО, поскольку умысла на совершение правонарушения он не имел, доказательств обратного не представлено. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 28.11.2011 не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска от 28.11.2011 о назначении Серебренникову Г.Н. административного наказания отменить.

Производство по делу в отношении Серебренникова Г.Н. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе окончательно и может быть опротестовано и обжаловано только в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Останин В.А.