№ 12 – 34/12

РЕШЕНИЕ

09 февраля 2012 года Судья Ленинского районного суда г. Томска Будаева Ю.А., рассмотрев жалобу Бокарева В.В. на постановление о назначении административного наказания от <дата обезличена>, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в отношении директора ООО «Абсолют» Бокарева В.В.,

установил:

Постановлением должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от <дата обезличена> директор ООО «Абсолют» Бокарев В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма обезличена.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении директор ООО «Абсолют» Бокарев В.В. уклонился от подачи декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3-й квартал 2011 года в целом по организации в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с п. 1,4 ст. 14 ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п. 4, 5 Положения ООО «Абсолют» обязано было представить в срок не позднее <дата обезличена> декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения № 6 к Положению) с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по своим обособленным подразделениям за 3 квартал 2011 года: на бумажном носителе в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном Службой формате (Приказ Службы от <дата обезличена> № 39). Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по телекоммуникационным каналам связи, утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от <дата обезличена> № 52 н (зарег. в Минюсте РФ 25 октября 2010 N18805). В нарушение указанных норм ООО «Абсолют» не представило декларацию по форме приложения № 6 к Положению за 3 квартал 2011 года в целом по организации в электронном виде в Службу. При этом ООО «Абсолют» своевременно направило декларацию по форме приложения № 6 к Положению за 3 квартал 2011 года в целом по организации на бумажном носителе в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу. По данному факту <дата обезличена> возбуждено дело об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Абсолют» в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения. В ходе административного расследования установлено, что Общество в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> дважды направляло декларацию по форме №6 к Положению через Интернет-сервис «Личный кабинет», доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт <данные изъяты>, но из-за ошибки при прохождении форматно-логического контроля, вышеуказанная декларация не была принята Росалкогольрегулированием к рассмотрению. При этом в соответствии с п.6 Приказа № 52н от <дата обезличена> датой представления декларации по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.

Согласно протоколу загрузки файл - <данные изъяты> в целом по организации успешно обработан и сохранен в базе данных <дата обезличена> в 12 часов 12 минут, то есть с нарушением указанного срока.

Несвоевременное представление организацией декларации препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции. Указанное нарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы и контроля со стороны директора ООО «Абсолют» Бокарева В.В. за соблюдением установленного порядка представления деклараций.

Директор ООО «Абсолют» Бокарев В.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку несоблюдение формата своевременно представленной декларации и непрохождение форматно-логического контроля не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ. ООО «Абсолют» не имело возможности повлиять на прохождение декларацией по форме приложения №6 к Положению за 3 квартал 2011 года форматно-логического контроля (а также заново направить декларацию - файл от <дата обезличена>) в связи с отсутствием для этого технической возможности. Так, в соответствии с фотографией, отражающей загрузку декларации ООО «Абсолют», файл, содержащий данную декларацию, не может быть загружен по причине «Повтора имени файла». Бокаревым В.В. и работниками ООО «Абсолют» были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению, а значит, в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, что в соответствии со ст. 24.5 является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Также, Кодекс об административном правонарушении Российской Федерации не содержит запрета о прекращении производства по административному делу за малозначительностью совершенного правонарушения в отношении лиц, их совершивших.

Защитник Бокарева В.В. – ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Главный специалист-эксперт отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление является законным и обоснованным. Поскольку в соответствии с п. 1,4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п. 4, 5 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858 (в ред. от 26.01.2010 № 26) ООО «Абсолют» обязано было представить в срок не позднее <дата обезличена> декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения № 6 к Положению) с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по своим обособленным подразделениям за 3 квартал 2011 года: на бумажном носителе в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном Службой формате (Приказ Службы от <дата обезличена> № 39). Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по телекоммуникационным каналам связи, утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от <дата обезличена> № 52 н. (зарег. в Минюсте РФ 25.10.2010 N 18805).

Декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью. Если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации. Датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием. В нарушение указанных норм ООО «Абсолют» несвоевременно представило декларацию по форме приложения № 6 к Положению за 3 квартал 2011 года в целом по организации в электронном виде в Службу, а именно, согласно протоколу загрузки файл - <данные изъяты> успешно обработан и сохранен в базе данных лишь <дата обезличена> в 12 часов 12 минут то есть уже после возбуждения дела об административном правонарушении. Первичный файл в электронном виде был представлен Обществом <дата обезличена>, однако не прошел форматно-логический контроль в связи с неверным вводом ИНН. При анализе сведений из ФИР указанный файл был направлен 2 раза. При этом, второй раз файл, в котором ошибка была устранена, был отправлен <дата обезличена>, что подтверждается распечаткой с сайта ФИР. При наличии в нем ошибки, указанный файл повторно бы не прошел форматно-логический контроль.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Абсолют» направило декларацию по форме приложения № 6 к Положению в целом по организации <дата обезличена>, однако декларация не была принята к рассмотрению по причине не прохождения форматно - логического контроля, а именно: в строке <номер обезличен> элемент «<данные изъяты>» имеет значение «<данные изъяты>, не удовлетворяющее требования формата. Ограничения на поле, в описании формата: «ИННЮЛ: Только цифры, 10 Знаков» («<данные изъяты>). Кроме того, указанная ошибка отражена также и в декларации, представленной Обществом на бумажном носителе. При получении протокола форматно-логического контроля <дата обезличена> в 21 час 17 минут 35 секунд на электронный адрес, организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации только <дата обезличена>, где файл <данные изъяты> был успешно обработан и сохранен в базу <дата обезличена>, т.е. с нарушением указанного срока подачи декларации. Кроме этого, на фотографии, приложенной к заявлению, устанавливается, что файл <данные изъяты> не загружен по причине повтора имени файла. Однако файл направленный <дата обезличена>, а затем направленный <дата обезличена> переименован как <данные изъяты>, следовательно, прикладываемая к материалам дела фотография не имеет отношение к рассматриваемому вопросу. В данном случае, непрохождение деклараций форматно-логического контроля наступило вследствие неверного ввода Обществом данных ИНН. Указанное нарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы и контроля со стороны директора ООО «Абсолют» за соблюдением установленного порядка представления деклараций.

Представление ООО «Абсолют» декларации на бумажном носителе в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу не освобождает общество от необходимости выполнения обязанности по представлению аналогичной декларации в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление о назначении административного наказания от <дата обезличена> подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. ст.15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858 (в ред. от 26.01.2010 № 26) утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Декларации об объемах производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняются в соответствии с Порядком заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от <дата обезличена> № 24-н.

Согласно п. 1 ст. 26 вышеуказанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 1,4 ст. 14 Федерального закона и п. 4, 5 Положения ООО «Абсолют» обязано было представить в срок не позднее <дата обезличена> декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения № 6 к Положению) с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по своим обособленным подразделениям за 3 квартал 2011 года: на бумажном носителе в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном Службой формате (Приказ Службы от <дата обезличена> № 39). Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по телекоммуникационным каналам связи, утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от <дата обезличена> № 52 н (зарег. в Минюсте РФ 25.10.2010 N18805).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Абсолют» несвоевременно предоставило декларацию об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по телекоммуникационным каналам связи в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Так, данная декларация должна была быть представлена в срок до <дата обезличена>, однако ООО «Абсолют» направило декларацию в электронном виде лишь <дата обезличена>.

Судом установлено, что <дата обезличена> ООО «Абсолют» направило декларацию по форме приложения № 6 к Положению в целом по организации, однако декларация не была принята к рассмотрению по причине не прохождения форматно - логического контроля в связи с имеющейся ошибкой. Так, в строке <номер обезличен> элемент «<данные изъяты>» имеет значение «<данные изъяты>, не удовлетворяющее требования формата. Ограничения на поле, в описании формата: «ИННЮЛ: Только цифры, 10 Знаков» («<данные изъяты>).

Как следует из пояснений свидетеля ФИО1, являющейся главным бухгалтером ООО «Абсолют», в период с <дата обезличена> декларация по форме приложения № 6 к Положению в целом по организации направлялась всего два раза. Так, после получения протокола форматно-логического контроля <дата обезличена> со сведениями о наличии ошибки и о том, что декларация не принята Службой, ошибка не была устранена. Вся процедура передачи декларации повторно была совершена лишь <дата обезличена> то есть уже после возбуждения дела об административном правонарушении. Файл <данные изъяты> был успешно обработан и сохранен в базу <дата обезличена>. Их организацией приложена фотография, согласно которой файл <данные изъяты> не был загружен по причине повтора имени файла.

В соответствии с п.6 Приказа № 52н от <дата обезличена>, датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием. В нарушение указанных норм ООО «Абсолют» несвоевременно представило декларацию по форме приложения № 6 к Положению за 3 квартал 2011 года в целом по организации в электронном виде в Службу.

Несвоевременное представление организацией декларации препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции. Указанное нарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы и контроля со стороны директора ООО «Абсолют» Бокарева В.В. за соблюдением установленного порядка представления деклараций.

Таким образом, должностное лицо Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу обоснованно пришло к выводу о виновности директора ООО «Абсолют» Бокарева В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы об освобождении Бокарева В.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, являются несостоятельными.

Так, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п.21 постановления № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью. Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Не наступление последствий правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, поскольку данный состав правонарушения является формальным и заключается в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции.

Мера наказания определена Бокареву В.В. в минимальных пределах санкции ст.15.13 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания от <дата обезличена> не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление о назначении административного наказания от <дата обезличена>, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в отношении директора ООО «Абсолют» Бокарева В.В., оставить без изменения, жалобу директора ООО «Абсолют» Бокарева В.В. - без удовлетворения.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Будаева Ю.А.