ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Томск 29 марта 2011 года
Судья Ленинского районного суда г. Томска Сасина А.В. (г. Томск, пл. Батенькова, 6), рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет»,
УСТАНОВИЛ:
дата обезличена главным специалистом государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Томской области – Государственным инспектором Томской области по пожарному надзору проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в здании общежития Томского сельскохозяйственного института - филиала ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет» по адрес обезличен.
Согласно протоколу об административном правонарушении номер обезличен от дата обезличена в ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ» Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здании и сооружениях»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»; НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007г. № 645; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: помещения здания не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (ППБ- 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п. 7.29; НПБ 110-03 п. 14, таблица 1 п.6.1, таблица 1 п. 6.1, таблица 3 п. 28); здание не освещено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ППБ 01-03 п.п. 3, 16; СНиП 21—01-97* п. 6.7*; НПБ 104-03 п.п. 1.2, 5.1, таблица 2 п. 18); первый этаж не имеет второго эвакуационного выхода (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.13*); второй этаж не имеет эвакуационных выходов, так как внутренняя открытая лестница и выход на кровлю соседнего здания не являются эвакуационными (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.п.6.9, 6.13*, 6.19, 6,24*); на лестничной площадке между 1 и 2 этажами высота горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 2 метров (ППБ -01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.27); на втором этаже в коридоре для покрытия пола применены горючие строительные материалы класса пожарной опасности более чем КМ4 (Г2, В2, Д3, Т3, РП2), а именно: линолеум (Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.6 ст. 134, таблица 28); в жилых помещениях применены материалы для отделки стен, потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4 (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 12 ст. 134); в конструкции внутренней открытой лестницы применены несущие незащищенные стальные конструкции, не обеспечивающие нормируемый предел огнестойкости (ППБ 01-03 п.3, 36: СНиП 21-01-97* п. 5.18*); в комнатах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара (ППБ 01-03 п. 125); на 1-ом этаже эвакуационный выход не обозначен знаками пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.п.3, 27, 51; НПБ 160-97 п.п. 1.1, 2.7, таблица 3); в дополнении к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (ППБ 01-03 п. 16); не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников (ППБ 01-03 п.16).
В ходе судебного заседания установлено, что по адрес обезличен находится общежитие Томского Сельскохозяйственного института –филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет». Указанные нарушения создают угрозу жизни (здоровью) людей, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно определению о передаче дела об административном правонарушении для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности от дата обезличена, дело передано для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Томска.
В судебном заседании законный представитель филиала ФГОУ ВПО «НГАУ» ФИО1, действующий на основании доверенности от дата обезличена номер обезличен пояснил, что он является директором Томского сельскохозяйственного института-филиала ФГОУ ВПО «НГАУ». Он согласен с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в части эксплуатации здания общежития Томского сельскохозяйственного института - филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет», расположенного по адрес обезличен, указанными в протоколе номер обезличен об административном правонарушении от дата обезличена. В связи с тем, что устранить указанные нарушения в кротчайшие сроки, для дальнейшей эксплуатации указанного здания, как общежития без проведения реконструкции здания, не возможно, им, согласно приказа от дата обезличена номер обезличен и справки от дата обезличена, в срок до дата обезличена, студенты, проживающие в вышеуказанном здании общежития, были переселены в другое общежитие адрес обезличен. На сегодняшний день здание по адрес обезличен, деятельность не осуществляет.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, заместитель директора Томского сельскохозяйственного института-филиала ФГОУ ВПО «НГАУ», показал, что в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в части эксплуатации здания общежития по адрес обезличен, студенты, проживающие в указанном общежитии были переселены в общежитие по адрес обезличен. На сегодняшний день здание по адрес обезличен, деятельность не осуществляет.
Исследовав представленные материалы, нахожу обоснованным привлечение к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также и условия совершения административного правонарушения (пункт 6).
Во взаимосвязью со статьей 2.1 КоАП РФ закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса законодательно установленной обязанности, других органов и должностных лиц осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оспариваемые положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как направленные на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины, не могут расцениваться как нарушающие какие-либо права и свободы граждан.
В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. А также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц номер обезличен от дата обезличена Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» зарегистрирован в качестве юридического лица.
Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава Университет является юридическим лицом, и его место нахождение: адрес обезличен.
Согласно п. 1.15 Университет имеет филиалы, в том числе Томский сельскохозяйственный институт – филиал Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет», почтовый адрес обезличен.
В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения административного правонарушения суд считает установленным и подтвержденным совокупностью исследованных судом доказательств.
Актом проверки от дата обезличена номер обезличен, согласно которому в здании общежития по адрес обезличен выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами с указанием положений (нормативных) правовых актов:
- помещения здания не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации - ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п.7.29; НПБ 110-03 п.14, таблица 1 п.6.1, таблица 3 п.38;
- здание не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – ППБ 01-03 п.п. 3, 16; СНиП 21-01-97* п.6.7*; НПБ 104-03 п.п.1.2, 5.1, таблица 2 п. 18;
- первый этаж не имеет второго эвакуационного выхода – ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п. 6.13*;
- второй этаж не имеет эвакуационных выходов, так как внутренняя открытая лестница и выход на кровлю соседнего здания не являются эвакуационными – ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.п.6.9, 6.13*, 6.24*;
- на лестничной площадке между 1 и 2 этажами высота горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 2 метров – ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п. 6.27;
- на втором этаже в коридоре для покрытия пола применены горючие строительные материалы класса пожарной безопасности более чем КМ4 (Г2, В2, Д3, Т3, РП), а именно линолеум – Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.6 ст. 134, таблица 28;
- в жилых помещениях применены материалы для отделки стен, потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной безопасностью, чем класс КМ4 – Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.12 ст. 134;
- в конструкции внутренней открытой лестницы применены несущие незащищенные конструкции, не обеспечивающие нормируемый предел огнестойкости – ППБ 01-03 п.3, 36; СНиП 21-01-97* п.5.18*;
- в комнатах общежития не выполнены планы эвакуации на случай пожара – ППБ 01-03 п.125;
- на 1-ом этаже эвакуационный выход не обозначен знаками пожарной безопасности – ППБ 01-03 п.п. 3,27, 51; НПБ 160-97 п.п. 1.1, 2.7, таблица 3;
Не во всех административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны – ППБ 01-03 п.13;
- в дополнении к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей – ППБ 01-03 п.16;
- не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников – ППБ 01-03 п. 16;
- не разработана программа вводного противопожарного инструктажа, утвержденная приказом (распоряжением) руководителя организации – ППБ- 01-03 п.3; Приложение к приказу МЧС России от 12.12.2007 №645 п.14;
- не разработана программа первичного противопожарного инструктажа, утвержденные руководителями структурных подразделений организации или лицам, ответственными за пожарную безопасность структурных подразделений – ППБ 01-03 п.3; приложение к Приказу МЧС России от 12.12.2007 № 645 п.18.
Актом проведенной проверки от дата обезличена Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» в здании общежития Томского сельскохозяйственного института - филиала Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» по адрес обезличен нарушило Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ» Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здании и сооружениях»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»; НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007г. № 645; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: помещения здания не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (ППБ- 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п. 7.29; НПБ 110-03 п. 14, таблица 1 п.6.1, таблица 1 п. 6.1, таблица 3 п. 28); здание не освещено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ППБ 01-03 п.п. 3, 16; СНиП 21—01-97* п. 6.7*; НПБ 104-03 п.п. 1.2, 5.1, таблица 2 п. 18); первый этаж не имеет второго эвакуационного выхода (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.13*); второй этаж не имеет эвакуационных выходов, так как внутренняя открытая лестница и выход на кровлю соседнего здания не являются эвакуационными (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.п.6.9, 6.13*, 6.19, 6,24*); на лестничной площадке между 1 и 2 этажами высота горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 2 метров (ППБ -01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.27); на втором этаже в коридоре для покрытия пола применены горючие строительные материалы класса пожарной опасности более чем КМ4 (Г2, В2, Д3, Т3, РП2), а именно: линолеум (Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.6 ст. 134, таблица 28); в жилых помещениях применены материалы для отделки стен, потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4 (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 12 ст. 134); в конструкции внутренней открытой лестницы применены несущие незащищенные стальные конструкции, не обеспечивающие нормируемый предел огнестойкости (ППБ 01-03 п.3, 36: СНиП 21-01-97* п. 5.18*); в комнатах общежития не вывешены планы эвакуации га случай пожара (ППБ 01-03 п. 125); на 1-ом этаже эвакуационный выход не обозначен знаками пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.п.3, 27, 51; НПБ 160-97 п.п. 1.1, 2.7, таблица 3); в дополнении к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (ППБ 01-03 п. 16); не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников (ППБ 01-03 п.16).
Указанные нарушения создают угрозу жизни (здоровью) людей.
Выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности в судебном заседании подтвердил государственный инспектор Томской области по пожарному надзору ФИО3 Пояснил, что выявленные нарушения пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку могут повлечь их гибель, в случае пожара в таких условиях люди могут задохнуться, нормальных условий для проживания в указанном помещении нет. Государственный инспектор по пожарному надзору, ссылаясь на указанные обстоятельства, настаивает на назначении административного наказания в виде приостановления деятельности в части эксплуатации здания общежития Томского сельскохозяйственного института - филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет», расположенного по адрес обезличен.
Согласно п. 10. ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.062003 № 313 (Правила) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно договору безвозмездного пользования номер обезличен от дата обезличена, акту приема-передачи имущества от дата обезличена департаментом по управлению государственной собственностью Томской области передано Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» в безвозмездное пользование - двухэтажное нежилое здание общей площадью 366,3 кв.м., расположенное адрес обезличен. Согласно п.п. 2.3.7. данного договора, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» обязано соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности.
Согласно ч.ч.1,3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. При этом система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Основным нормативным документом, регламентирующим обеспечение пожарной безопасности является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащим выполнении требований пожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доказательств соблюдения правил пожарной безопасности в здании общежития Томского сельскохозяйственного института - филиала ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет» по адрес обезличен суду, а также доказательств устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности в суд не представлено.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины правонарушителя.
В соответствии со ст.ст. 4.2., 4.3. КоАП РФ смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу суд не усматривает. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что на основании ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности принимается в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Учитывая, что существование и сохранение угрозы жизни и здоровью людей, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд находит необходимым назначить юридическому лицу - Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» наказание по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности здания общежития Томского сельскохозяйственного института - филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет», расположенного по адрес обезличен.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации здания общежития Томского сельскохозяйственного института - филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет», расположенного по адрес обезличен на срок шестьдесят суток.
Постановление об административном приостановлении деятельности на основании ч.1 ст. 32.12 Кодекса об административных правонарушениях подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня его провозглашения.
Судья А.В. Сасина.