Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2010г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
При секретаре: Барашковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вергельского В.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование, исключении записи о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком из ЕГРП, оспаривании бездействия, связанного с непредоставлением в собственность бесплатно земельного участка для огородничества, разрешением вопроса о предоставлении земельного участка и возложении обязанности по осуществлению такого предоставления,
у с т а н о в и л :
Вергельский В.В. обратился в суд с указанным выше иском (уточненные требования) к ответчикам, указав, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з, как ветеран труда, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для огородничества и с этой целью в апреле 2010г. обратился с соответствующим заявлением к Губернатору Смоленской области, в котором поставил вопрос об образовании соответствующего участка площадью 1500 кв.м. напротив жилых домов №..Е и №…А в п…. г.Смоленска из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской области площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0020920:0058), однако данное обращение адресатом по существу разрешено не было, тогда как неуполномоченным на рассмотрение подобного рода вопросов Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области ему дан письменный ответ об отказе в удовлетворении его просьбы со ссылкой на несформированность испрашиваемого истцом земельного участка и его отсутствие, как объекта прав.
Ссылаясь на неправомерность упомянутого выше бездействия, Вергельский отмечает отсутствие на момент его обращения каких-либо обременений земельного участка и правопритязаний в отношении него третьих лиц, соответствие испрашиваемого им участка земли для огородничества его разрешенному использованию, установленному зонированием территорий, что обязывало Администрацию Смоленской области в целях реализации гарантированных законом прав истца принять решение о предоставлении ему названного участка, образовав его из состава свободного от прав третьих лиц землеотвода. В связи с этим, по мнению Вергельского, последовавшее непосредственно после его обращения предоставление на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм земельного участка площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0020920:0058) в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области является незаконным.
Вергельский В.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
Представители Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрации Смоленской области Герасименко В.А. и Пилипчук А.А. (соответственно) заявленные исковые требования не признали, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого Вергельский просит образовать в целях последующего предоставления ему участок земли для ведения огородничества, обременен правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента, что исключает возможность удовлетворения иска. Оспариваемое истцом распоряжение, связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и прав Вергельского не нарушает. Заявление истца рассмотрено уполномоченным органом; на письменное обращение Вергельскому дан мотивированный ответ.
Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для ведения огородничества земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона).
Исходя из положений п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По правилам п.1 ст.11.2, п.11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,
По делу установлено, что проживающий на территории Смоленской области Вергельский В.В., являясь ветераном труда, в апреле 2010г. обратился с заявлением и необходимыми документами к Губернатору Смоленской области об образовании земельного участка площадью 1500 кв.м. напротив домов №…Е и №…А в п…. г.Смоленска из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской области площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0020920:0058, относящего к землям населенных пунктов, образованного в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 67:27:000 00 00:0071) и бесплатного предоставления этого участка в собственность Вергельского для ведения огородничества л.д.8-11, 13-18, 36-37, 53).
Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 28.05.2010г. истцу отказано в удовлетворении его просьбы со ссылкой на несформированность испрашиваемого Вергельским земельного участка, его отсутствие, как объекта земельных прав и предполагаемое использование указанного землеотвода площадью 10 599 кв.м. для многоэтажной жилой застройки л.д.12).
Действительно, согласно кадастровой выписке в отношении упомянутого участка земли, находящегося в собственности Смоленской области, усматривается, что в качестве его разрешенного использования указано – «для многоэтажной жилой застройки» л.д.36). Однако, как следует из письменного отношения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от 05.07.2010г., названный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается ведение огородничества и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства л.д.40-43).
По утверждению представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области названным органом, а также собственником упомянутого участка земли будут предприниматься меры, направленные на изменение его разрешенного использования в целях последующего использования для многоэтажной жилой застройки.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в числе иных землеотводов земельный участок площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0020920:0058) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, а 14.07.2010г. названное право Департамента зарегистрировано в УФРС по Смоленской области л.д.54, 91).
Из объяснений представителя Департамента следует, что непосредственно сам данный уполномоченный орган фактическое использование названного земельного участка не осуществляет (реализация многоэтажного жилищного строительства в компетенцию Департамента не входит); передача участка в бессрочное пользование указанному уполномоченному органу обусловлена исключительно усмотрением собственника; предоставление третьему лицу земельного участка для осуществления многоэтажной застройки потребует прекращения права постоянного бессрочного пользования Департамента этим участком.
В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством, которое в их числе не сформированность участка не упоминает.
Из объяснений сторон и имеющихся в деле письменных доказательств следует, что на момент обращения истца с указанным выше заявлением предполагаемый им к предоставлению земельный участок был свободен от прав третьих лиц (в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам предоставлен не был) и объективных препятствий для его формирования (образования) из состава земельного участка площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0020920:0058) не имелось л.д.23-32). Документальных данных, опровергающих данное обстоятельство, суду ответчиками не представлено.
На момент разрешения заявления Вергельского В.В., существования предусмотренных п.4 ст.28 ЗК РФ ограничений, позволяющих отказать ему в предоставлении участка земли в испрашиваемом месте, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела также не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-з, истец не воспользовался л.д.35).
При разрешении спора суд отмечает, что ситуация, связанная с восстановлением права гражданина, когда ему неправомерно отказано в представлении в собственность бесплатно земельного участка для целей, не связанных со строительством, при последовавшем после подобного неправомерного отказа предоставлении данного участка в пользование либо собственность третьему лицу, Земельным кодексом Российской Федерации, а также областным законодательством не регламентирована, в связи с чем, необходимо руководствоваться установленными п.1 ст.34 ЗК РФ принципами земельного законодательства: справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков.
Поскольку названные правовые принципы, а также общеправовой принцип законности и недопустимости злоупотребления правом, при издании распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, на который претендовал истец, были нарушены, данное распоряжение в этой части подлежит признанию незаконным.
По этой причине, то обстоятельство, что в настоящее время земельный участок площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0020920:0058) обременен правом постоянного бессрочного пользования Департамента, на что указывают представители ответчиков, непреодолимым правовым препятствием для удовлетворения исковых требований Вергельского в части предоставления ему спорного участка, служить не могут. К тому же, судом учитывается и то, что участок площадью 10 599 кв.м. предоставлен в постоянное бессрочное пользование органу, уполномоченному осуществлять исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области.
Требуемый истцом размер предоставляемого земельного участка (1500 кв.м.) не превышает установленный Законом Смоленской области от 28.11.2008г. №165-з максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из находящихся в государственной собственности Смоленской области земель для ведения огородничества. Убедительных и неоспоримых доказательств невозможности предоставления Вергельскому В.В. земельного участка для огородничества именно такого размера и именно напротив домов №…Е и №…А в п.Вишенки г.Смоленска ответчиками суду не представлено.
В соответствии со ст.ст.6, 10, 15 Закона Смоленской области от 27.02.2002г. №22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» от имени Смоленской области как собственника принадлежащего ей имущества могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы государственной власти Смоленской области в рамках их компетенции, установленной Уставом Смоленской области, областными законами, иными областными нормативными правовыми актами, к числу которых, относятся, в частности, Администрация Смоленской области и уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области – Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, к функциям которого отнесено образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области (п.3.7 Положения о Департаменте, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009г. №86). Решения об отчуждении имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области принимает Администрация Смоленской области на основании соответствующего правового акта.
Таким образом, в процессе отчуждения земельного участка, находящегося в собственности Смоленской области, посредством его образования из состава аналогичного земельного участка и последующего предоставления третьему лицу, участвуют как Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, так и Администрация Смоленской области).
При таком положении, на основании приведенных выше нормативных положений, с учетом правил п.2 ст.7, ст.ст.11.3 - 11.4, 29, 34 ЗК РФ суд возлагает на ответчиков обязанность по бесплатному предоставлению Вергельскому В.В. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в собственность бесплатно для огородничества земельного участка площадью 1500 кв.м. напротив домов №…Е и №…А в п… г.Смоленска с проведением за счет истца работ по формированию данного земельного участка (путем образования его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0020920:0058), расположенного в п…. г.Смоленска), конкретные границы которого должны быть определены с учетом требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ.
Ссылки представителей ответчиков на то, что предоставление Вергельскому испрашиваемого им участка противоречит принципу целесообразности суд находит несостоятельными, поскольку отказ в предоставлении земельного участка по приведенному основанию противоречит п.1 ст.34 ЗК РФ, так как позволяет произвольно отказывать тому или иному субъекту в предоставлении в собственность земельного участка ввиду социальной нецелесообразности.
Нельзя согласиться и с утверждениями ответчиков о том, что в связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован и отсутствует, как объект земельных прав, его предоставление истцу невозможно.
По правилам ст.30 ЗК РФ формирование участка земли, в рамках которого последний создается как объект прав, является лишь одним из этапов его предоставления. К тому же, ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как его не сформированность (п.4 ст.28 ЗК РФ). Иное бы означало невозможность реализации, установленного федеральным и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для огородничества.
Оснований для удовлетворения искового требования Вергельского об исключении из ЕГРП записи о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования Департамента всем упомянутым земельным участком, суд не находит, поскольку по общему правилу, установленному в п.2 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Являются необоснованными также и исковые требования Вергельского о признании незаконным бездействия Администрации г.Смоленска в части непредставления истцу ответа на его заявление. Как уже было отмечено судом, названное письменное обращение Вергельского было разрешено, уполномоченным на его рассмотрение Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области, что отвечает требованиям п.1.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрации Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.02.2007г. №73.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Вергельского В.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного напротив домов №…Е и №…А в п…. г.Смоленска и входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0020920:0058).
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Вергельскому В.В. в собственность бесплатно для огородничества земельный участок площадью 1500 кв.м. напротив домов №…Е и №…А в п…. г.Смоленска с проведением за счет Вергельского Валерия Владимировича работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0020920:0058), расположенного в п…. г.Смоленска.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий А.В.Кудряшов