Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2010г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
При секретаре: Барашковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максимовой М.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л :
Максимова М.В. обратилась в суд с указанным выше иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, указав, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з, как ветеран труда, имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако неоднократные обращения к ответчику по вопросу предоставления конкретных земельных участков положительного результата не принесли; ввиду несоответствия целевого назначения испрашиваемых участков градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны в их предоставлении Департаментом было отказано.
Ссылаясь на отсутствие информации о местонахождении свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и не предоставление данной информации ответчиком, истица указывает на то, что фактически лишена возможности реализовать свои гарантированные законом имущественные права.
Представитель истицы З. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика Г. иск не признал, сославшись на то, что свободные от прав третьих лиц земельные участки, которые возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство в черте г.Смоленска отсутствуют (доказательств обратного истицей не представлено) и, кроме того, Максимовой М.В. пропущен установленный ст.256 ГПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании соответствующих действий Департамента.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.
По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области Максимова М.В., являясь ветераном труда, неоднократно (24.04.2009г., 27.05.2009г., 16.07.2009г.) обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлениями о предоставлении ей в собственность бесплатно конкретных земельных участков в черте г.Смоленска (по 2-му и 3-му … переулку, а также по ул…), для индивидуального жилищного строительства л.д.8-11).
Однако ввиду несоответствия целевого назначения испрашиваемых участков земли градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны в их предоставлении Департаментом истице отказано л.д.9, 18).
Указывая на отсутствие информации о местонахождении свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и не предоставление данной информации ответчиком, истица в заявлении просит обязать Департамент предоставить ей любой свободный от прав третьих лиц земельный участок соответствующего целевого назначения в черте г.Смоленска.
В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством, которое в их числе не сформированность участка не упоминает.
Существования предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать Максимовой М.В. в предоставлении участка земли в черте г.Смоленска, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено.
Убедительных, неоспоримых и достоверных доказательств отсутствия в черте г.Смоленска свободного земельного фонда, который возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство, ответчиком в ходе разбирательства дела суду не представлено, в то время как по правилам ст.56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.
Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-з истица не воспользовалась л.д.12).
Отсутствие разработанной документации по планировке территории (в данном случае – в части формирования зоны малоэтажной жилой застройки в г.Смоленске) не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обеспечение выбора земельного участка для строительства, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (п.4 ст.30 ЗК РФ).
В связи с изложенным, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства истица вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ей любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г.Смоленска), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.
По этим причинам, то обстоятельство, что Максимовой М.В. в иске ставится вопрос о предоставлении ей неконкретизированного (по месту расположения в г.Смоленска) земельного участка с учетом положений п.4 ст.28 ЗК РФ не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса по существу, притом, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства.
При таком положении, суд возлагает на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, как уполномоченный орган (Постановление Администрации Смоленской области от 20.02.2009г. №86), обязанность по бесплатному предоставлению Максимовой М.В. в установленном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных в соответствии со ст.33 ЗК РФ минимальных и максимальных размеров с проведением за счет истицы работ по формированию данного земельного участка.
С учетом установленного постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание продолжительность временных затрат, необходимых для выполнения кадастровых работ, суд считает возможным установить в решении срок исполнения Департаментом возложенной на него обязанности по осуществлению предоставления истице земельного участка, равным трем месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы представителя ответчика о том, что истицей пропущен установленный ст.256 ГПК РФ, регламентирующие срок обращения в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, при разрешении настоящего земельного спора применению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Максимовой М.В. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Максимовой М.В. работ по формированию данного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий А.В.Кудряшов