Дело № 2-4396/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2010 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.
при секретаре Барашковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герасименко В.А. об оспаривании отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте),
у с т а н о в и л :
По уточненным требованиям Герасименко В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (далее по тексту УАиГ) в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), указывая на то, что он как ветеран труда 08.04.2010 года получил разрешение Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области формировать земельный участок примерной площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. ... для огородничества. Однако УАиГ было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на «зеленую зону» (место расположения березовой рощи). Полагает такой отказ незаконным, поскольку никакой «зеленой» зоны в испрашиваемом месте не имеется. Просит признать действия УАиГ по неутверждению указанной схемы и бездействие администрации г. Смоленска незаконными и обязать согласовать схему земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. ... на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, изготовленную ООО «Диметра», а также обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения данного земельного участка.
УАиГ, а также привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Департамент имущественных и земельных отношений по Смоленской области и Администрация города Смоленска своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Администрация города Смоленска просила рассмотреть дело без участия представителя л.д. 36).
В судебном заседании Герасименко В.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснив, что формируемый земельный участок относится к зоне Ж1, вспомогательным видом разрешенного использования является огородничество.
Администрация г. Смоленска в представленном суду отзыве полагает заявление необоснованным, ссылаясь на то, что спорный земельный участок по проекту изменений в существующие Правила землепользования и застройки города Смоленска попадает в зону скверов и бульваров, что исключает возможность удовлетворения иска л.д. 17-19).
Заслушав объяснения заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По правилам п. 1 ст. 11.2, ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В силу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.
При этом согласно пунктам "а", "б", "в" части 3 статьи 42 названного Кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для разработки проекта межевания территорий и в его составе - градостроительных планов земельных участков (ч. 9 ст. 42, ч. 6 ст. 43 названного Кодекса).
Согласно Решению Смоленского городского Совета от 25.01.2008 года N 767 "Об учреждении органа Администрации города Смоленска в сфере архитектуры и градостроительства - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска" на Управление возложены, в том числе функции по согласованию землеустроительной документации (п. 3.16 Положения).
В соответствии с п. 4 Постановления Администрации города Смоленска от 01.12.2008 года N 1963-адм "Об утверждении формы Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории" утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории возложено на заместителя Главы города Смоленска, курирующего управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска.
По делу установлено, что Герасименко В.А. является ветераном труда. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 08.04.2010 года Герасименко В.А. разрешено формирование земельного участка примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. ... для огородничества л.д. 6-7, 13).
ООО «Диметра» была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1500 кв.м. л.д. 9).
Письмом от 27.05.2010 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска было отказано в согласовании указанной схемы со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на «зеленую зону» (место расположения березовой рощи). При этом приведена ссылка на постановление администрации г. Смоленска от 31.01.2007 года № 117-адм л.д. 8).
Действительно, согласно постановления администрации г. Смоленска от 31.01.2007 года № 117-адм земельный участок общей площадью 4709 кв.м. под зеленой зоной по ул. ... состоит из четырех участков и был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации г. Смоленска. Однако решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.03.2008 года указанное постановление в части предоставления земельного участка администрации г. Смоленска в постоянное бессрочное пользование под зеленую зону в виду несоответствия ее уставной деятельности признано недействительным. Постановлением администрации г. Смоленска от 05.06.2009 года № 548-адм постановление администрации г. Смоленска от 31.01.2007 года № 117-адм в вышеуказанной части отменено л.д. 10, 11, 46-53).
Как следует из письменного сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от 05.08.2010г., названный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается ведение огородничества л.д. 17-19, 34).
Из имеющихся в деле письменных доказательств следует, что на момент обращения Герасименко В.А. с указанным выше заявлением у УАиГ не имелось оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. ..., площадью 1500 кв.м., подготовленной ООО «Диметра», поскольку формируемый земельный участок расположен в пределах территории, планировка которой утверждена в установленном порядке, размер предоставляемого земельного участка (1500 кв.м.) не превышает установленный Законом Смоленской области от 28.11.2008г. № 165-з максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из находящихся в государственной собственности Смоленской области земель для ведения огородничества.
Достоверных доказательств, как опровергающих возможность формирования спорного земельного участка в установленных землеустроительной организацией ООО «Диметра» границах, так и существования предусмотренных законодательством ограничений, позволяющих отказать заявителю в согласовании схемы в испрашиваемом месте, не предоставлено.
По этой причине суд находит необоснованными ссылки администрации г. Смоленска на реальное наличие зеленой зоны - березовой рощи, опровергающиеся, в том числе представленной суду фототаблицей л.д. 56-63).
При разрешении спора суд отмечает, что ситуация, связанная с восстановлением права гражданина, когда ему неправомерно отказано в согласовании схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством Земельным кодексом Российской Федерации, а также областным законодательством не регламентирована, в связи с чем, необходимо руководствоваться установленными п. 1 ст. 34 ЗК РФ принципами земельного законодательства: справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков.
Поскольку названные правовые принципы, а также общеправовой принцип законности и недопустимости злоупотребления правом в части отказа УАиГ по согласованию схемы расположения земельного участка, на который претендует заявитель и соответственно бездействие администрации г. Смоленска в лице заместителя Главы города Смоленска, курирующего УАиГ по утверждению указанной схемы, были нарушены, суд признает оспариваемые действия незаконными.
При таких обстоятельствах подлежит удовлетворению заявление Герасименко В.А. о возложении обязанности по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка соответственно на УАиГ и Администрацию города Смоленска в лице заместителя Главы города Смоленска, курирующего УАиГ.
Вопрос о возмещении расходов по оплате госпошлины не рассматривался, в связи с отсутствием заявления данного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Герасименко В.А. удовлетворить.
Признать действия Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) и бездействие Администрации города Смоленска по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) незаконными.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. ..., площадью 1500 кв.м., обозначенного точками 1н, 2н, 3н, 4н, 5н, 6н, 7н, 1н на схеме, составленной ООО «Диметра», а Администрацию города Смоленска в лице заместителя Главы города Смоленска, курирующего управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, утвердить указанную схему.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий Л.Ю.Мацкив