Дело № 2-3926/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2010 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.
при секретаре Барашковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лущаковой Г.М. к Администрации города Смоленска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,
у с т а н о в и л :
Лущакова Г.М. обратилась в суд с иском к Администрации города Смоленска о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (строительство отдельного жилого дома) в <адрес> согласно прилагаемой схеме, мотивируя свои требования тем, что она как ветеран труда обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с целью приобретения в собственность земельного участка для индивидуального строительства, расположенного в территориальной зоне СХ1 согласно прилагаемой схеме, на что последний указал на необходимость предоставления разрешения Администрации г. Смоленска, поскольку строительство в отдельных жилых домов предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования указанной территории. Однако, ответчик ей в этом необоснованно отказывает, ссылаясь на то, что в настоящее время вносятся изменения в Правила землепользования и застройки г. Смоленска и определяются градостроительные регламенты и виды разрешенного использования территориальной зоны, в которой расположен запрашиваемый истцом земельный участок. Полагает, что поскольку земельный участок включен в градостроительный регламент зоны СХ1 при принятии названных Правил разрешения на условно разрешенный вид использования должно приниматься без проведения публичных слушаний, при этом единственным основанием для отказа является нарушение положений ст. 39 ГрК РФ, которые ответчиком не приведены.
Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель истца по доверенности Пучков Ю.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основания.
Представитель Администрации города Смоленска по доверенности Решетняк Н.В. иск не признала, ссылаясь на разработку изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, которыми спорный участок будет относиться к зоне жилой застройки смешанной этажности. Публичные слушания в данном случае не должны проводиться.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) Герасименко В.А. иск не признал, пояснив, что Департаментом было предложено истцу предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования запрашиваемого земельного участка для решения вопроса о его предоставлении истцу.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По правилам п. 1 ст. 11.2, ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В силу части 5 статьи 41 ГрК РФ к документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.
При этом согласно пунктам "а", "б", "в" части 3 статьи 42 названного Кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для разработки проекта межевания территорий и в его составе - градостроительных планов земельных участков (ч. 9 ст. 42, ч. 6 ст. 43 названного Кодекса).
По делу установлено, что Лущакова Г.М. являясь ветераном труда, после имевшего место обращения в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства обратилась в Администрацию г. Смоленска с просьбой выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка согласно прилагаемой схеме в п. Миловидово г. Смоленска (л.д. 6-8, 12-15, 22-24).
Как следует из прилагаемой схемы испрашиваемый земельный участок в соответствии в Генеральным планом г. Смоленска расположен в территориальной зоне СХ1 (л.д. 6).
Согласно Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года № 490 территориальная зона СХ1 (земли сельскохозяйственного использования в городской черте), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается строительство отдельных жилых домов и относится к условно разрешенному виду использования земельных участков и объектов недвижимости.
Письмом от 02.06.2010 года № 23-2345 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - строительство отдельного жилого дома в территориальной зоне СХ1 со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, функциональное назначение которой зона жилой застройки смешанной этажности, в настоящее время проектом, находящимся в стадии согласования вносятся изменения в Правила землепользования и застройки г. Смоленска и определяются градостроительные регламенты и виды разрешённого использования указанной территориальной зоны (л.д. 6).
Как установлено статьей 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1, 2 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении указанного разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
В силу пункта 11 указанной статьи в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.
Учитывая вышеприведенные требования закона, проведение публичных слушаний в данном случае не требуется, ввиду наличия утвержденных Правил землепользования и застройки и градостроительного регламента, что сторонами не оспаривается.
Анализ представленных суду документов с учетом наличия неоспариваемых прав истца, определенных Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з, позволяет сделать вывод об отсутствии у ответчика законных оснований в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Суду не представлено достоверных доказательств, как опровергающих возможность формирования спорного земельного участка в предполагаемом истцом месте, так и существования предусмотренных законодательством ограничений, позволяющих отказать заявителю в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка.
Более того, основания, приведенные в письменном отказе истцу в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, опровергаются представленной суду выписка из ГИС.
При таких обстоятельствах исковые требования Лущаковой Г.М. подлежат удовлетворению.
Вопрос о возмещении расходов по оплате госпошлины не рассматривался, в связи с отсутствием заявления данного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Администрации города Смоленска от 02.06.2010 года № 23-2345 в выдаче Лущаковой Г.М. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - строительство отдельных жилых домов в территориальной зоне СХ1 - для строительства индивидуального жилого дома в <адрес> согласно предоставленной схеме.
Обязать Администрацию города Смоленска выдать Лущаковой Г.М. разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - строительство отдельных жилых домов в территориальной зоне СХ1 - для строительства индивидуального жилого дома в пос<адрес> согласно предоставленной схеме в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий Л.Ю.Мацкив