Дело № 2-3852/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 октября 2010г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Иванова Д.Н.
при секретаре: Ивановой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Смоленска, действующего в интересах Шанауриной С.М., к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, МЧС России о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, внесении в соответствующий реестр учета граждан и выдаче удостоверения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Промышленного района г.Смоленска, действуя в интересах Шанауриной С.М., обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, МЧС России о признании Шанауриной С.М. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения 37 сЗВ (бэр), распространении на нее соответствующих социальных гарантий, внесения в реестр учета граждан и выдаче удостоверения единого образца. В обоснование требований ссылается на то, что Шанаурина С.М. проживала с ноября 1954г. по январь 1962г. в г.Курчатов Семипалатинской области. Согласно представленному цитогенетическому исследованию клеток крови, проведенному ФГУ «РНЦРР Росмедтехнологии» индивидуальная доза облучения Шанауриной С.М. составляет 37 сЗВ. Однако Департаментом Смоленской области по социальному развитию было отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на том основании, что официальных данных о накопленных ею дозах облучения в период ее проживания в г.Курчатов нет и до настоящего времени критерии отнесения заявительницы к числу лиц, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 бэр, не определены. Однако в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 11.07.2006г. № 404-О и от 04.12.2007г. № 960-О-П вопрос о предоставлении мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. В части признания Шанауриной С.М. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, просила указать полученную суммарную (накопленную) дозу облучения - свыше 25 бэр.
Шанаурина С.М. требования прокурора Промышленного района г.Смоленска поддержала.
Представитель МЧС России в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, письменных возражений на иск не представил.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию требования не признал, ссылаясь на то, что Департамент свои обязательства перед Шанауриной С.М. выполнил и включил сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно ч.1 ст.5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Действовавшими до 23.11.2009г. Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, было также установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, введенном в действие приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 данные условия выдачи удостоверения единого образца сохранены.
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.5 Правил).
В Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р, город Курчатов включен как населенный пункт, подвергшийся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г., население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Как установлено судом, Шанаурина С.М. с ноября 1954г. по январь 1962г. проживала в г.Курчатов Семипалатинской области.
Департаментом Смоленской области по социальному развитию и МЧС России на ее заявление по вопросу включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачи удостоверения установленного образца, было сообщено, что официальных данных о накопленных дозах облучения в период ее проживания в г.Курчатов с 1954г. по 1960г. нет и до сегодняшнего дня критерии отнесения ее к числу лиц, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 бэр. Также указано на то, что МЧС России в настоящее время при рассмотрении документов для выдачи удостоверений единого образца не учитывает результаты цитогенетических исследований клеток крови, проведенных ФГУ «РНЦ Росмедтехнологий» (л.д.25).
МЧС России в письме от 27.05.2009г. отказало Шанауриной С.М. в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Вместе с тем, такой отказ нельзя признать законным по следующим основаниям.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007г. № 960-О-П, часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Данное Определение Конституционного Суда РФ сохраняет свою силу и является обязательным для всех правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.
Согласно представленному цитогенетическому исследованию клеток крови Шанауриной С.М., проведенному ФГУ «Российский научный центр рентгенорадиологии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» (ФГУ «РНЦРР Росмедтехнологии»), значение частоты хромосомных аббераций - транслокаций клеток крови соответствует дозе полученного им ионизирующего излучения 0,37 Зв (37 бэр) (л.д.17).
Данное исследование проведено лицензированной организацией с применением передовых методов биологической дозиметрии, позволяющих реконструировать поглощенные исследуемым дозы ионизирующего облучения по частоте хромосомных аббераций клеток крови. Исследование проведено согласно медицинской технологии, утвержденной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Накопленная доза облучении Шанауриной С.М. - 0,37 сЗв подтверждается и документом о включении его ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» в форму Р-2 «Население» - «Сведения о лицах из населения, подвергшегося аварийному облучению с накопленной за период жизни дозой облучения более установленных законом пределов доз».
Не могут быть приняты во внимание введенные с 04.05.2010г. в действие Методические указания МУ2.6.1 2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поскольку до настоящего времени вопрос об органе, уполномоченном определять на основании указанных Методических указаний суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не решен.
ПисьмаФедерального медико - биологического агентства (ФМБА России) и МЧС РФ, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются нормативно-правовыми актами, и по существу лишь выражают субъективную точку зрения должностных лиц.
Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв(бэр) в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.2 Федерального Закона РФ от 10.01.2002г №2-ФЗ, который является законом прямого действия.
Право на основании указанной нормы на получение социальных гарантий является универсальным и не зависит от наличия либо содержания специальных подзаконных правовых актов. Данная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 960-О-П.
В свою очередь, в рамках распределения обязанностей по доказыванию ответчиками в нарушение ст.56 ГПК РФ не приведено каких-либо доказательств в опровержение представленных заявителем доводов и доказательств получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 бэр.
При таких данных суд находит установленным факт получения Шанауриной суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № 960 -О-П, дает ей право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.
При этом, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с Действующим в настоящее время Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, согласно п.4 которого уполномоченным органом (Департамент Смоленской области по социальному развитию) осуществляется: прием документов, снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направление в МЧС России заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от МЧС России (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителю.
Доводы представителя Департамента о том, что Шанаурина включена в реестр, в связи с чем нарушения её прав со стороны Департамента не имеется, являются необоснованными, поскольку в ответе от 27.05.2010г. (л.д.25) заявительнице фактически отказано в удовлетворении просьбы о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачи удостоверения установленного образца.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Промышленного района г.Смоленска, действующего в интересах Шанауриной С.М. удовлетворить.
Признать Шанаурину С.М. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения свыше 0,25 Зв (25 бэр).
Распространить на Шанаурину С.М. социальные гарантии Федерального закона от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Шанауриной С.М., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче Шанауриной С.М. удостоверения единого образца с приложением необходимых документов.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформить на имя Шанауриной С.М. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней.
Председательствующий судья Д.Н.Иванов
Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2010г.