Дело № 2-3468/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 октября 2010г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Иванова Д.Н.
при секретаре Ивановой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павлова В.Д. об оспаривании постановления администрации г.Смоленска,
УСТАНОВИЛ:
Павлов В.Д. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г.Смоленска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указав, что является ветераном ВОВ, награжден знаком «Житель блокадного Ленинграда». 25.02.2010г. он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако 29.04.2010г. он получил ответ, из которого следовало, что ему отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Считает такой отказ незаконным, поскольку занимаемое им жилое помещение имеет общую площадь 30,9 кв.м., его семья состоит из 3-х человек, следовательно, обеспеченность каждого члена семьи менее учетной нормы.
В судебном заседании истец и его представитель Ананьева Г.И. требования уточнили и просили также признать незаконным постановлением администрации г.Смоленска от 06.05.2010г. № 827-адм., которым Павлову В.Д. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, и поставить его на учет по дате первоначального обращения.
Представитель администрации г.Смоленска Шуплякова М.М. требования не признала, ссылаясь на то, что сын истца членом его семьи не является, поскольку проживает с семьей в г.Москва.
Привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица П Д.В. пояснил, что с 2003г. проживает совместно с родителями, производит оплату за занимаемое жилое помещение, в Москве работает несколько дней в неделю, там постоянного жилья не имеет.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
В соответствии с подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 21.12.2009г. № 327-ФЗ) инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
Как следует из материалов дела, Павлов В.Д. является ветераном ВОВ, награжден знаком «Житель блокадного Ленинграда», имеет право на льготы и компенсации, установленные ФЗ «О ветеранах».
Истец проживает в квартире <адрес>, общей площадью 30,89 кв.м., принадлежащей на праве собственности в равных долях ему и супруге. В указанной квартире также зарегистрирован их сын П Д.В.
03.03.2010г. истец обратился в администрацию г.Смоленска с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением администрации г.Смоленска от 06.05.2010г. № 827-адм ему отказано в удовлетворении просьбы в связи обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Вместе с тем, такой отказ нельзя признать правомерным.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи таких нанимателей либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
В силу положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
По смыслу данного нормативного положения, для признания членом семьи заявителя его сына, вселённого собственником в своё жилое помещение, достаточно установления одного факта совместного проживания с ним в одном жилом помещении.
При этом положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исключающие их иное толкование, подлежат применению и органами местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции должны обеспечивать надлежащие условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путём учёта граждан, нуждающихся в таком жилье (ст.ст. 2, 52 ЖК РФ).
Судом установлено, что П Д.В. проживает совместно с родителями в вышеуказанной квартире.
Указанные обстоятельства подтверждаются как письменными материалами дела, так и показаниями свидетелей.
Согласно справке ЖЭУ-10 и копии лицевого счета П Д.В. с 01.02.2002г. зарегистрирован в квартире <адрес> (л.д.17,18).
Из выписки из ЕГРП по состоянию на 17.02.2010г. П Д.В. зарегистрированных прав на другое жилое помещение, пригодное для проживания, не имеет (л.д.34).
Из копии его трудовой книжки видно, что он действительно работает в г.Москва в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>
Однако, как следует из пояснений самого П Д.В., свидетелей Ж В.В., К А.А., сын истца постоянно проживает в г.Смоленске совместно с родителями, оказывает им поддержку и помощь, в г.Смоленске он является солистом музыкальной группы, регулярно проводит репетиции совместно с другими участниками группы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.
Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» подразумевает, что место пребывания это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - которых он проживает временно.
В пунктах 9 и 12 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713, предусмотрена обязанность регистрации граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, что в полной мере соответствует требованиям закона.
Сам по себе факт работы сына истца в г.Москва, нахождение там супруги и ребенка последнего не может свидетельствовать о том, что местом жительства П Д.В. является Москва, поскольку его выезд носит временный характер, связан с работой для извлечения необходимых доходов.
Своим местом жительства сын истца считает г.Смоленск, о чем свидетельствует сохранение регистрации. В установленном законом порядке П Д.В. утратившим право пользования квартирой родителей не признан, требования собственника жилого помещения о выселении бывшего члена семьи также не заявлялось.
Таким образом, исходя из количественного состава семьи истца и общей площади занимаемого ею жилого помещения, обеспеченность на одного члена семьи составляет 10,3 кв.м., что менее учётной нормы (10,5 кв.м.).
В связи с изложенным, отказ истцу в удовлетворении его просьбы о принятии на учет лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по указанным в постановлении администрации г.Смоленска №827-адм от 06.05.2010г. основаниям нельзя признать обоснованным.
Учитывая, что иных оснований, препятствующих постановке истца на учет, не установлено, и представителем ответчика в судебном заседании не приведено, суд полагает возможным удовлетворить требования Павлова В.Д. в полном объеме с момента его первоначального обращения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Павлова В.Д. удовлетворить.
Постановление администрации г.Смоленска №827-адм от 06.05.2010 года «О принятии на учет ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых за счет средств федерального бюджета» в части отказа Павлову В.Д. в принятии на учет признать незаконным и отменить.
Обязать администрацию г.Смоленска принять Павлова В.Д. на учет ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых за счет средств федерального бюджета по дате первоначального обращения - 03.03.2010г.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней.
Председательствующий Д.Н.Иванов