Именем Российской Федерации
30 ноября 2010 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Мацкив Л.Ю.,
при секретаре Барашковой Н.В.,
рассмотрев гражданское дело по иску Перебейнос М.Л. к Некоммерческой организации «Смоленская областная нотариальная палата» об отмене решения правления Смоленской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ года № 8 в части привлечения к дисциплинарной ответственности и назначения внеочередной проверки профессиональной деятельности,
у с т а н о в и л:
Перебейнос М.Л. как <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Некоммерческой организации «Смоленская областная нотариальная палата» (далее - СОНП) об отмене решения правления Смоленской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ года № 8 в части привлечения ее к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора и назначения внеочередной проверки профессиональной деятельности, указывая на отсутствие к тому оснований, предусмотренных ст. 17 и ч. 2 ст. 34 Основ законодательства «О нотариате», п.п. 4, 22 Приказа Минюста РФ от 15.03.2000 года № 91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ». ДД.ММ.ГГГГ года ею была оформлена доверенность от имени <данные изъяты> о наделении <данные изъяты> полномочиями по регистрации права собственности на садовый дом. Позднее в указанную доверенность были внесены следующие исправления: «садовый дом» заменен на «садовый домик и земельный участок». Далее в связи с наличием ошибки в фамилии доверителя: «<данные изъяты>» вместо положенного «<данные изъяты>» была выдана доверенность за тем же реестровым номером и датой на бланке № №, выданном в нотариальной палате ДД.ММ.ГГГГ года. Никаких нотариальных действий задним числом не совершалось, поскольку была выдана та же доверенность с аналогичным содержанием на новом бланке после устранения ошибки в написании фамилии доверителя. Более того, законодательство о нотариате не предусматривает ведение бланка единого образца, в связи с чем закон нарушен не был, поскольку положение о бланке строгой отчетности законодательно не урегулировано. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Основ законодательства «О нотариате» проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре месяца, плановая проверка в отношении нее проводилась в августе 2009 года. В соответствии с Уставом СОНП внеочередная проверка может проводиться по представлению комиссии профессиональной чести нотариусов, чего не было.
В судебном заседании представители истицы по доверенностям Сидоренков И.Н. и Перебейнос И.Е. исковые требования поддержали по вышеуказанным основаниям, пояснив, что никаких вредных последствий для <данные изъяты> в результате действий нотариуса не последовало, все исправления в доверенности были совершены с его согласия, оговорены и скреплены печатью.
Представители ответчика СОНП по доверенностям Мамонова Т.А. и Фертюк Е.Ю. иск не признали, пояснив, что нотариусом были допущены нарушения положений Приказа Минюста РФ № 91 от 15.03.2000 года «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ», а именно в текст доверенности внесены исправления, а также дополнительные полномочия без ведома доверителя; нотариальное действие совершено не в день обращения граждан, в связи с чем нотариусом при исполнении обязанностей нарушен принцип строгого соблюдения законности. Проведение проверок регламентировано Положением о проведении комплексной проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, входящими в состав СОНП, которым предусмотрено проведение внеплановых проверок и методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей. Проведение проверок направлено на повышение качественной работы нотариуса, его профессионального уровня, профилактики нарушения законодательства.
Суд, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1 установлено, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.
Согласно ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.
Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом (статья 25 Основ).
Пунктом 2.2. Устава некоммерческой организации «Смоленская областная нотариальная палата», принятого на общем собрании членов Смоленской областной нотариальной палаты от 25.04.1998г. (с посл. измен.) (л.д. 22-43) предусмотрено, что к компетенции Палаты относится, в том числе, контроль исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей членов нотариальной Палаты, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Законом Смоленской области «О нотариате», иными нормативными актами и решениями уполномоченных органов Смоленской областной нотариальной Палаты.
Согласно п.п. 7.3.2. и 7.3.6. указанного Устава к компетенции Правления Палаты относится, в том числе, организация выполнения требований настоящего Устава, Положений и инструкций, иных нормативных документов, решений руководящих и иных органов Палаты, решений Федеральной нотариальной палаты; организация в соответствии с действующим законодательством контроля за исполнением нотариусами - членами Палаты профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства; организация проведения плановых и внеплановых проверок.
Общим Собранием членов Смоленской областной нотариальной палаты от 25 апреля 1998 года был принят Профессиональный кодекс нотариусов Смоленской области, статьей 16 которого предусмотрена возможность применения к нотариусам мер дисциплинарного воздействия, таких как замечание, выговор, строгий выговор, направление в суд ходатайства о лишении права заниматься нотариальной деятельностью.
Согласно ст. 15 Профессионального кодекса нотариусов Смоленской области дисциплинарным проступком признается виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, дисциплинарных и этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законами и подзаконными актами Российской Федерации, Смоленским областным законом «О нотариате», Уставом Смоленской областной нотариальной палаты, а также настоящим Профессиональным кодексом нотариусов.
Процедура применения мер дисциплинарного воздействия регламентирована статьями 17-20 указанного Кодекса, согласно которому основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются факты, изложенные в обращениях физических и юридических лиц, средствах массовой информации, материалах проверок и представлениях уполномоченных судебных, прокурорских, следственных органов, предусмотренных законодательством, а также должностных лиц органов государственной власти (ст. 17). Дисциплинарное взыскание налагается исключительно Правлением по представлению Комиссии профессиональной чести нотариусов Смоленской области нотариальной палаты (ст. 18). Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке в Комиссии профессиональной чести нотариусов Смоленской области может быть возбуждено общим собранием, Правлением, президентом, членом СОНП с предоставлением в Комиссию профессиональной чести нотариусов Смоленской области необходимых материалов (ст. 19). Порядок рассмотрения заявлений и разрешения конфликтов устанавливается Положением о комиссии профессиональной чести нотариусов Смоленской области (ст. 20) (л.д. 44-50).
Согласно положению о Комиссии профессиональной чести нотариусов Смоленской области, утвержденному общим собранием членов СОНП 27.04.2002 года (с последующими изменениями и дополнениями) (л.д. 80-85) Комиссия осуществляет свою работу на основе принципов гласности, беспристрастности, привлечения к работе нотариусов, а также постоянного информирования нотариального сообщества о работе Комиссии (п. 3.1). Решение комиссии оформляется постановлением (п. 3.7). О времени заседания комиссии заинтересованные лица извещаются не позднее чем за 3 дня до его заседания. Неявка оповещенных лиц не является препятствием для работы комиссии (п. 3.11). Комиссия принимает к своему рассмотрению вопросы, касающиеся профессиональной этики нотариусов - членов СОНП, профессиональной деятельности занимающихся частной практикой нотариусов и вопросы соблюдения положений Устава СОНП (п. 4.1). Комиссия устанавливает наличие вины нотариуса, связанной с его профессиональной деятельностью, либо иных этических норм поведения нотариуса, предусмотренных законами и подзаконными актами РФ, Смоленским областным законом «О нотариате», Уставом СОНП и иными документами, принятыми на собрании членов СОНП, собраниями представителей нотариальных палат субъектов РФ, либо отсутствие вины нотариуса (п. 5.3) Члены комиссии не вправе решать вопросы, связанные с мерой ответственности и видом наказания нотариусов (п. 5.4). Нотариус при рассмотрении его персонального дела в комиссии имеет право быть извещенным о времени и месте заседания комиссии, о существе рассматриваемого вопроса не позднее, чем за 3 дня до начала заседания комиссии (п. 6.1).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" положения частей первой и второй, пункта 3 части пятой статьи 12, части второй статьи 17 и части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, возлагающие на нотариальную палату полномочия по организации деятельности нотариата, в том числе по учреждению и ликвидации должности нотариуса, определению числа должностей в нотариальном округе и осуществлению контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (статья 1 Основ), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.
Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (части первая, третья и четвертая статьи 24).
Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (пункт 3 части пятой статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34 Основ).
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Перебейнос М.Л. была получена лицензия на право нотариальной деятельности и приказом начальника Управления юстиции Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 175 она назначена на должность нотариуса. Приказом начальника Управления Минюста по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 144 Перебейнос М.Л. наделена полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по Смоленскому городскому нотариальному округу с ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, а приказом начальника Управления Минюста по Смоленской области № 60 от ДД.ММ.ГГГГ года на Перебейнос М.Л. в соответствии со статьей 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате были возложены обязанности по ведению наследственных дел и выдаче свидетельств о праве на наследство и праве собственности по <адрес> (л.д. 103-106).
На основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Смоленской областной нотариальной палаты обращения государственного регистратора Смоленской области <данные изъяты> А.И. о разъяснении противоречий, возникших при оформлении доверенностей нотариусом Перебейнос М.Л., выданных <данные изъяты> И.А. (л.д. 73), комиссией профессиональной чести нотариусов Смоленской областной нотариальной палаты, было установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ года к нотариусу Перебейнос М.Л. обратился <данные изъяты> И.А. для оформления доверенности на имя <данные изъяты> А.М. с наделением его полномочиями по регистрации права собственности на садовый дом. Доверенность была оформлена на бланке № №, выданном нотариусу в нотариальной палате ДД.ММ.ГГГГ года.
В данную доверенность нотариусом внесено исправление в местонахождение и наименование объектов имущества, в отношении которых предполагалась регистрация права. Нотариусом внесено исправление: с «садового домика» на «садового домика и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>».
Позже в связи с наличием ошибки в написании фамилии (<данные изъяты> вместо <данные изъяты>) данная доверенность, за теми же реестровым номером и датой, перенесена на другой бланк доверенности № №, выданной нотариусу в нотариальной палате ДД.ММ.ГГГГ года. Вышеуказанные доверенности были приняты государственными регистраторами ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, но в связи с расхождением в данных доверителя регистрация права была приостановлена (л.д. 68-70, 72-79).
Комиссия профессиональной чести нотариусов Смоленской областной нотариальной палаты, установив постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года наличие вины нотариуса, выразившейся в нарушении п.п. 4, 22 Приказа Минюста РФ от 15.03.2000г. № 91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ», направило данное постановление в Правление СОНП для принятия окончательного решения, а нотариусу Перебейнос М.Л., в том числе для сведения (л.д. 68-70).
По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления на заседании Правления СОНП от ДД.ММ.ГГГГ года было принято решение об объявлении нотариусу Перебейнос М.Л. строго выговора и проведении внеочередной комплексной проверки профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства нотариусом (л.д. 7).
Выше приведенные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Учитывая, что Профессиональный кодекс нотариусов Смоленской области принят общим собранием членов Смоленской областной нотариальной палаты в пределах своих полномочий по контролю за деятельностью нотариусов, содержит обязательные правила неоднократного применения, распространяющиеся на частных нотариусов, члены Смоленской областной нотариальной палаты в соответствии с Уставом обязались его применять, в связи с чем может быть отнесен к правовым актам локального характера, то установленная в нем профессиональная ответственность членов данного сообщества является по существу мерой дисциплинарного воздействия, и строгий выговор, как вид такой ответственности, мог быть применен к Перебейнос М.Л.
В этой связи суд, проверяя обоснованность заявленных истицей требований, нарушений действующего законодательства при вынесении решения Правлением СОНП о применении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора нотариусу Перебейнос М.Л. не установил. Установленный порядок, сроки наложения дисциплинарного взыскания, ответчиком нарушены не были.
При этом суд отмечает тот факт, что важнейшим правомочием нотариуса является право на совершение определенных законодательством нотариальных действий в интересах обратившихся к нему физических и юридических лиц, перечень выполняемых нотариусом действий приведен в ст. 35 Основ, который не является закрытым.
Все перечисленные действия, в том числе и удостоверение доверенностей, в случаях, если такое удостоверение обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерациивыполняются нотариусами в строго определенной законом форме.
Так, пунктами 4 и 22 Приказа Минюста РФ от 15.03.2000 года № 91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ» установлено, если нотариально удостоверяемый документ подписывается лицами, исправления в нем оговариваются и подтверждаются подписями этих лиц, а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса с приложением его печати. При этом исправления делаются так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается лицами (например, свидетельство о праве на наследство), оговариваются только нотариусом и подтверждаются его подписью с приложением печати.
Если документ, подлежащий удостоверению или свидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося лица документ может быть составлен нотариусом.
В доверенности, удостоверяемой нотариусом в порядке статьи 59 Основ, указываются место и дата ее подписания, сведения о физических и (или) юридических лицах (и представителей, и представляемых) в соответствии с пунктом 2 настоящих Методических рекомендаций, в надлежащих случаях - занимаемая должность представителей юридических лиц, а также предоставляемые полномочия и срок действия доверенности.
Кроме того, при выполнении указанных действий нотариус проводит правовую экспертизу всех условий совершаемого действия; консультирование его участников, выясняет обстоятельств дела, разъясняет сторонам смысл, значение и правовые последствия совершаемого нотариального действия, проверяет соответствие совершаемого действия действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежность прав, правоспособность юридического лица, полномочия сторон и их представителей и т.п.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в текст доверенности, выданной изначально нотариусом, внесены исправления, а также дополнительные полномочия по регистрации земельного участка без оговоренных изменений с доверителем. Впоследствии доверенностью от того же числа и под тем же номером в реестре была выдана другая доверенность (с учетом исправленной ошибки в написании фамилии доверителя).
Обязанность использования нотариусами бланков установленного образца, в том числе доверенностей, установлена решением Правления СОНП от ДД.ММ.ГГГГ года № 9 (л.д. 92-93).
Таким образом, указанные действия произведены нотариусом в нарушение установленных требований законодательства, что является основанием для применения дисциплинарного взыскания.
Не принимаются во внимание и ссылки истицы на отсутствие оснований для проведения внеочередной комплексной проверки профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства.
Так, в соответствии со ст. 21 Профессионального кодекса нотариусов Смоленской области неоднократное нарушение профессиональной этики может являться основанием для постановки перед Правлением СОНП вопроса о проведении внеочередной проверки деятельности нотариуса, а также иного решения в соответствии с компетенцией, предусмотренной Уставом СОНП.
Согласно п. 7.3 Положения о проведении комплексной проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, входящими в состав Смоленской областной нотариальной палаты, утвержденной решением Правления СОНП от ДД.ММ.ГГГГ года № 10, основанием проведения внеплановой оперативной проверки является решение Правления СОНП в связи с поступившей жалобой либо иными обращениями граждан, органов государственной власти, представлениями Управления МЮ РФ по Смоленской области, судов, прокуратуры, общественных организаций либо иными основания (л.д. 51-56).
Доводы представителей истицы о том, что действиями нотариуса никакого вреда гражданам, в том числе <данные изъяты> И.А., не причинено, суд не принимает во внимание, поскольку указанное не освобождает нотариуса от дисциплинарной ответственности. При определении вида и меры взыскания ответчиком были приняты во внимание: характер проступков, обстоятельства, при которых они были допущены, а также предшествующее поведения истицы, ее отношение к работе (л.д. 96-102).
Таким образом, с учетом приведенного выше, в удовлетворениизаявленных истицей требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В иске Перебейнос М.Л. к Некоммерческой организации «Смоленская областная нотариальная палата» об отмене решения правления Смоленской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ года № 8 в части привлечения к дисциплинарной ответственности и назначения внеочередной проверки профессиональной деятельности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Смоленска.
Председательствующий Л.Ю.Мацкив.