Дело № 2-4829/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2010 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.
при секретаре Барашковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куликова А.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об обжаловании действийДепартамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Куликов А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) об обжаловании действийДепартамента, выразившихся в отказе предоставить в собственность любого земельного участка и обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, возложив обязанность по формированию любого земельного участка в черте г. Смоленска на ответчика согласно установленным нормам. В обоснование иска ссылается на то, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ему необоснованно в этом отказано.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрация города Смоленска.
Истец, его представитель по устному ходатайству Куликов Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили обязать ответчика предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах норм, установленных законом, с формированием данного земельного участка за счет истца. От взыскания с ответчика судебных расходов отказались.
Третье лицо - Администрация города Смоленска, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Ответчик Департамент своего представителя в судебное заседание не направил, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» инвалидам, ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.
Судом установлено, что Куликов А.Н., как ветеран труда, ДД.ММ.ГГГГ года (вх. № №) обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Смоленска для индивидуального жилищного строительства (л.д. 5, 6).
Не оспаривая право истца на предоставление земельного участка, Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № сообщил, что истцу в собственность для строительства могут быть предоставлены только сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. При наличии таких участков сведения о них публикуются в средствах массовой информации (общественно-политическая газета «Смоленская газета»). В письме также доведено до сведения о том, что в формирование земельного участка для предоставления гражданину бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства может осуществляться и по желанию гражданина, заинтересованного в бесплатном предоставлении такого земельного участка. Для рассмотрения Департаментом вопроса о возможности формирования земельного участка заявление заинтересованно лица должно содержать сведения о предполагаемом местоположении испрашиваемого земельного участка, которое может быть также указано на схеме прилагаемой к заявлению (л.д. 7).
Постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 года № 690, Департамент имущественных отношений Смоленской области реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе - герое Смоленске.
Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст. 1 ЗК РФ, ст. ст. 1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ).
В данном случае истец относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных указанным Законом истец не воспользовался (л.д. 13-15).
Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду без такого согласования мест размещения объектов.
Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает:
проведение работ по формированию земельного участка;
государственный кадастровый учет земельного участка;
проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
При этом проведение работ по формированию земельного участка (п. 4 ст. 30 ЗК РФ) включает в себя:
- подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Согласно п.п. 2.1, 2.4 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 19.03.2007 года № 92, действовавших на период спорных правоотношений сторон, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего правом бесплатного приобретения земельного участкав соответствии с действующим законодательством, либо его представителя. В случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка либо если в соответствии с законодательством Российской Федерации земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня подачи заявления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Утвержденный органами местного самоуправления муниципального образования город Смоленск проект границ земельного участка представляется уполномоченному органу и является основанием для изготовления за счет заявителя землеустроительного дела и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения от заявителя кадастровой карты (плана) земельного участка принимает решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка (п.п. 2.5, 2.6 названного Порядка).
В настоящее время Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, постановление Администрации Смоленской области от 19.03.2007 года № 92 утратило силу.
Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Из вышеизложенного следует, что само предоставление земельных участков собственность бесплатно носит заявительный характер; заявление должно быть рассмотрено в месячный срок.
В тоже время для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.
Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.
Однако ответчиком не предоставлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.
Отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Поэтому отказ Департамента в предоставлении истцу земельного участка следует признать незаконным.
Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года № 490, установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель.
В связи с этим, исходя из предмета иска, учитывая порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, суд считает необходимым обязать Департамент предоставить истцу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления, с проведением работ по формированию за счет истца, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать отказ Департамента земельных и имущественных отношений Смоленской области в предоставлении Куликову А.Н. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Куликову А.Н. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления, с проведением работ по формированию за счет Куликова А.Н., в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий судья Л.Ю.Мацкив
<данные изъяты>а