Дело № 2-3178/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 декабря 2010 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.
при секретаре Барашковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Масальцевой Н.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации города Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области, ООО «Исген», Тимошиной Г.М. об обжаловании действий Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, признании недействительной схемы расположения земельного участка, понуждении согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, аннулировании сведений о земельном участке, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
установил:
По уточненным требованиям Масальцева Н.М. обратилась в суд с иском об оспаривании действий Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), выразившихся в отказе предоставить истице земельный участок по ул<адрес> для индивидуального жилищного строительства, указывая, что как ветеран труда в соответствии положениями Областного закона № 23-з от 10.06.2003 года имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Департамент разрешил ей формирование испрашиваемого земельного участка. Однако при согласовании в Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска (далее - УАиГ) изготовленной межевой организацией схемы земельного участка было установлено наложение границ земельного участка с земельным участком ответчицы Тимошиной Г.М., расположенным по <адрес>. Полагает, что Тимошина Г.М. сформировала земельный участок незаконно, не в том месте, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась позже, чем истица.
Просит обязать Департамент предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; признать незаконной схему расположения земельного участка по <адрес>, изготовленную ООО «Исген»; обязать УАиГ подписать схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, изготовленную ОАО «<данные изъяты>», а Администрацию г. Смоленска - утвердить указанную схему; обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области аннулировать сведения, находящиеся в ГКН о земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 4709 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 165-170).
Судом в качестве соответчиков по делу привлечены Администрация г. Смоленска, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области, ООО «Исген».
Истица Масальцева Н.М., ответчица Тимошина Г.М. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Администрация г. Смоленска, УАиГ администрации г. Смоленска, ООО «Исген» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель истицы по доверенности Корольков В.Е. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в иском заявлении.
Представители ответчицы Тимошиной Г.М. по доверенностям Тимошин В.М. и Зернова И.В. иск не признали, пояснив, что схема расположения земельного участка, изготовленная ООО «Исген» и утверждённая в установленном законодательством порядке Администрацией г. Смоленска, соответствует месту расположения изначально запрашиваемого Тимошиной Г.М. земельного участка на ситуационном плане, приложенном к заявлению от 29.06.2009 года, подписанном внуком Тимошиной Г.М. - Тимошиным Д.В. в ее присутствии и с ее согласия. В первоначальном заявлении от 29.06.2009 года ошибочно была указана площадь испрашиваемого земельного участка - 8000 кв.м., которая вторым заявлением от 21.08.2009 года исправлена на 800 кв.м.
Представитель Департамента по доверенности Герасименко В.А. иск не признал. Однако полагает, что Тимошиной Г.М. формирование земельного участка произведено не том месте, который изначально испрашивался. Департаментом не могло быть дано разрешение на формирование земельного участка в одном месте двум гражданам.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области по доверенности Филимонова Е.М. иск не признала. Считает, что законных оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка кадастровым номером № не имеется.
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.
Постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 года № 690, Департамент имущественных отношений Смоленской области реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе - герое Смоленске.
По делу установлено, что Масальцева Н.М. как ветеран труда 17.08.2009 года обратилась в Департаментс заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в г. Смоленске по <адрес> согласно прилагаемой к заявлению схеме (л.д. 8, 66-73).
Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ года № № Масальцевой Н.М. сообщено о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ года предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, утвержденную в установленном порядке в отношении испрашиваемого земельного участка, т.е. разрешено формирование земельного участка (л.д. 12-13, 77).
В процессе согласования схемы расположения земельного участка <адрес>, изготовленного землеустроительной организацией ОАО «<данные изъяты>» установлено частичное наложение на формируемый Тимошиной Г.М. земельный участок по адресу: <адрес>, схема расположения которого была утверждена Администрацией г. Смоленска 02.12.2009 года (л.д. 11).
По результатам обращения через Интернет-приемную аппарата администрации Смоленской области от 08.04.2010 года № 13/1600 Масальцевой Н.М. письмом Департамента от 28.04.2010 года № 9285/08 разъяснено, что по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска на данной территории возможно формирование двух самостоятельных земельных участков (л.д. 14, 79, 80).
Из материалов дела также видно, что 29.06.2009 года Тимошина Г.М. как ветеран труда обратилась в Департаментс заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 8000 кв.м., расположенного в г. Смоленске по <адрес>.
Согласно пояснений представителей Тимошиной Г.М. указанное заявление подписано ее внуком Тимошиным В.Т. в ее присутствии в связи с невозможностью самостоятельно подписать заявление из-за болезни, которому она впоследствии (07.06.2010 года) выдала доверенность на представление ее интересов в различных органах (л.д. 24).
На данное заявление Департаментом разъяснено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного в постоянное бессрочное пользование Администрации г. Смоленска под зеленой зоной (постановление Администрации г. Смоленска от 31.01.2007 года № 117-адм) (л.д. 42-47, 82, 85, 178, 181).
Действительно, на основании постановления администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ года № № земельный участок общей площадью 4 709 кв.м. под зеленой зоной по <адрес>, состоящий из четырех участков, кадастровым номером № был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации г. Смоленска. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.03.2008 года указанное постановление в части предоставления земельного участка администрации г. Смоленска в постоянное бессрочное пользование под зеленую зону признано недействительным. Постановлением администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ года № № постановление администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в вышеуказанной части отменено (л.д. 33-34, 36-40, 183).
В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ года Тимошина Г.М. обратилась в Департамент с просьбой вернуться к рассмотрению ранее поданного ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, указав площадь 800 кв.м. по адресу: г. Смоленск, <адрес> (л.д. 48, 49, 180, 182).
Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ года № № ей было разрешено формирование указанного земельного участка (л.д. 55, 86-87, 186).
Подготовленная ООО «Исген» по заданию Тимошиной Г.М. схема расположения земельного участка площадью 800 кв.м. на кадастровом плане (карте) территории, расположенного в <адрес>, была согласована УАиГ 30.10.2009 года, утверждена заместителем Главы г. Смоленска Осиповым В.Н. - ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 54).
При этом, выполняя требования Департамента, ответчица Тимошина Г.М. предоставила сведения о возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газ, канализация и водоснабжение, электроэнергия).
ДД.ММ.ГГГГ года письмом № № Департаментом сообщено Тимошиной Г.М. о необходимости предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (л.д. 31, 54, 56-60, 63, 88-95, 107-108).
В настоящее время земельный участок площадью 800 кв.м. не поставлен Тимошиной Г.М. на кадастровый учет, так как до настоящего времени земельный участок площадью 4 709 кв.м. стоит на кадастровом учете за номером № разрешенным видом использования «под зеленой зоной», состоит из четырех учетный частей № 1 (спорный земельный участок), № 2, №, № 4 (л.д. 125-135).
Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Действующее законодательство не предусматривает безусловной обязанности уполномоченного органа передать земельный участок в собственность заинтересованного частного лица по его требованию; предусмотренные законом основания для предоставления в собственность граждан земельных участков предполагают регулирование отношений по предоставлению свободных земельных участков.
Условия передачи свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства регламентируются ст. 30 ЗК РФ, т.е. обязательным проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду без такого согласования мест размещения объектов.
Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает:
проведение работ по формированию земельного участка;
государственный кадастровый учет земельного участка;
проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В соответствии со ст. 32 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского совета от 28.02.2007 года № 490, предоставление участка без предварительного согласования осуществляется исключительно на торгах (аукционах, конкурсах). К таким земельным участкам, в частности, относятся земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется по заявлению заинтересованных граждан или юридических лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Пунктами 6.2.1, 6.3-1.1 Положения о регулировании земельных отношений на территории города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского совета от 29.03.2002 года № 290 (действовавшего в период спорных отношений), также было предусмотрено, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Согласно п. 6.5.1 указанного Положения граждане, обладающие льготами в соответствии с федеральными законами, областным законом от 10.03.2003 № 23-з, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, обращаются с заявлением. Заявление после рассмотрения направляется для подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо ответа об отказе в предоставлении.
Вопросы землепользования регулируются не только нормами ЗК РФ, но и нормами Градостроительного кодекса РФ, которые раскрывают содержание термина "формирование земельного участка".
Так, согласно ч. 4 ст. 30 ЗК РФ проведение работ по формированию земельного участка включает подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности.
В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам применяется подготовка градостроительных планов земельных участков, в составе которых указываются границы земельного участка и информация о разрешенном использовании земельного участка.
Из вышеизложенного следует, что проведение работ по формированию земельного участка является одним из этапов его предоставления, а землеустроительное дело и постановка земельного участка на кадастровый учет производится за счет заявителя; само предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер.
Из материалов дела видно, что Тимошиной Г.М. ДД.ММ.ГГГГ года было разрешено формирование спорного земельного участка на основании ее заявлений от ДД.ММ.ГГГГ года (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ года) и от ДД.ММ.ГГГГ года (вх. № 14803/з) (л.д. 46, 49); Масальцевой Н.М. также разрешено формирование земельного участка в этом же месте на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ года (вх. № №з) (л.д. 66); схема расположения испрашиваемого Тимошиной Г.М. земельного участка утверждена Администрацией г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 54).
То есть, Тимошина Г.М. фактически сформировала спорный земельный участок по поданному ранее, чем Масальцева Н.М. заявлению.
Доводы представителя истицы о том, что Тимошина Г.М. сформировала земельный участок не в тех границах, которые просила изначально, не подтверждены достоверными доказательствами, поскольку в материалах Департамента имеются две подлинные схемы с указанием места расположения испрашиваемого участка от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный участок окрашен оранжевым цветом, имеет прямоугольную форму и соответствует сформированному Тимошиной Г.М. земельному участку (л.д. 204, 205).
Предоставленная истицей копия схемы с отображением места расположения испрашиваемого Тимошиной Г.М. земельного участка в якобы другом месте (участок № 2 трапециевидной формы) - рядом со сформированным, является недопустимым доказательством в силу ст. 71 ГПК РФ, поскольку подлинник указанного документа суду не предоставлен (л.д. 16-17).
Предоставленный Департаментом рабочий документ сотрудников Департамента, осуществляющих предоставление земельных участков, где имеется отметка о том, что Тимошиной Г.М. формируется участок рабочим номером 4 (трапециевидной формы), суд не принимает во внимание, поскольку указанный рабочий документ противоречит предоставленной Тимошиной Г.М. ДД.ММ.ГГГГ года схеме и не подтвержден достоверными доказательствами о том, что Тимошиной Г.М. было разрешено формирование земельного участка в ином месте (л.д. 32).
То обстоятельство, что истицей подготовлен проект границ спорного земельного участка, не является основанием для удовлетворения исковых требований.
Факт подписания заявления Тимошиной Г.М. от ДД.ММ.ГГГГ года ее внуком Тимошиным Д.В. также не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не свидетельствует о недействительности волеизъяволления Тимошиной Г.М., так как заявление подписано в ее присутствии и с ее согласия, впоследствии подтверждено заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года.
При таких обстоятельствах исковые требования Масальцевой Н.М. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Масальцевой Н.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации города Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области, ООО «Исген», Тимошиной Г.М. об обжаловании действий Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, признании недействительной схемы расположения земельного участка, понуждении согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, аннулировании сведений о земельном участке, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства - отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий судья Л.Ю.Мацкив
<данные изъяты>а