Дело № 2-5103/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2010 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.
при секретаре Барашковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальниковой Т.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Сальникова Т.А. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> (далее по тексту - Департамент) с требованием обязать Департамент предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте <адрес> в пределах установленной законом нормы в течение одного месяца. В обоснование иска ссылается на то, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ей необоснованно в этом отказано.
Истица в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, также просит взыскать с ответчика понесенные ею расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. за получение выписки из ЕГРП.
Администрация <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве возражают против удовлетворения иска, указывая на то, что свободных земель для индивидуального жилищного строительства, обеспеченных необходимой инфраструктурой, не имеется (л.д. 11).
Представитель ответчика Департамента по доверенности Герасименко В.А. иск не признал, пояснив, что в настоящее время предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в черте <адрес> невозможно ввиду отсутствия свободной земли, обеспеченной необходимой инфраструктурой. При этом указал, что отказа в предоставлении земельного участка не было. Истице было разъяснено, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка ввиду отсутствия сведений о наличии свободных земельных участков возможно после предоставления чертежа (схемы) расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен сам порядок предоставления земельных участков.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» инвалидам, ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.
Судом установлено, что Сальникова Т.А., как ветеран труда, ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/з) обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м. в черте <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д. 5-6).
Не оспаривая право истицы на предоставление земельного участка, Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности в соответствии с Порядком организации работы уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе-герое Смоленске, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В письме также доведено до сведения о том, что в случае не предоставления чертежа в указанный срок документы будут списаны в архив (л.д. 7).
Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент имущественных отношений Смоленской области реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе - герое Смоленске.
Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст. 1 ЗК РФ, ст. ст. 1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ).
В данном случае истица относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных указанным Законом истица не воспользовалась (л.д. 13, 16).
Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.
Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду без такого согласования мест размещения объектов.
Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает:
проведение работ по формированию земельного участка;
государственный кадастровый учет земельного участка;
проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
При этом проведение работ по формированию земельного участка (п. 4 ст. 30 ЗК РФ) включает в себя:
- подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.
Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Из вышеизложенного следует, что само предоставление земельных участков собственность бесплатно носит заявительный характер; заявление должно быть рассмотрено в месячный срок.
В тоже время для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.
Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.
Однако ответчиком не предоставлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.
Отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Непредоставление истицей чертежа земельного участка, на который он претендует, в данном случае не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Более того, физическое лицо не может обладать информацией о наличии свободных земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства. Возложение обязанности самостоятельного поиска свободных земельных участков на гражданина необоснованно.
Предоставление чертежа земельного участка, предусмотренного п.п. 2.1, 2.2 вышеуказанного Порядка, необходимо в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок. Иное противоречит действующему земельному законодательству и ущемляет права льготных категорий граждан на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.
Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства.
В связи с этим, исходя из предмета иска, учитывая порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, суд считает необходимым обязать Департамент предоставить истице в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске площадью, не менее установленной нормы предоставления, с проведением за счет истицы работ по формированию данного земельного участка.
Требование о возмещении расходов в сумме <данные изъяты> руб. за предоставление выписки из ЕГРП УФРС по Смоленской области удовлетворению не подлежит, поскольку указанные сведения о том, пользовалась ли ранее истица льготой на бесплатное предоставление земельного участка, необходимы при рассмотрении Департаментом заявления гражданина о предоставлении земельного участка, поэтому указанные расходы не связаны напрямую с рассмотрением настоящего дела по существу.
Расходы по уплате госпошлине в сумме <данные изъяты> руб. также не подлежат возмещению ответчиком в силу ст. 98, 103 ГПК РФ, поскольку Департамент как орган исполнительной власти Смоленской области в соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Сальниковой Т.А. удовлетворить.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Сальниковой Т.А. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления, с проведением за счет Сальниковой Т.А. работ по формированию данного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий судья Л.Ю.Мацкив