Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2011г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
При секретаре: Барашковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой М.Д. к Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области, Администрации г.<данные изъяты> о возложении обязанности по представлению в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л :
Гончарова М.Д. обратилась в суд с указанным выше иском к Главному земельному управлению <данные изъяты> области (после реорганизации - Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области), указав, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з, как ветеран труда, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Однако ответчик неправомерно отказывает ей в реализации такого права, ссылаясь на отсутствие сформированных земельных участков в г.Смоленске.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация <данные изъяты>.
Представители истицы Сиволова В.М. и Бушмелева Е.М. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области Карпович Ю.В. заявленные исковые требования не признала, сославшись на то, что в предоставлении истице земельного участка Департамент не отказывал, Гончаровой М.Д. лишь было указано на возможность самостоятельного формирования участка для последующего его предоставления, для чего ей было предложено предоставить схему испрашиваемого земельного участка, необходимость в которой обусловлена отсутствием у названного уполномоченного органа сведений о наличии свободных от прав третьих лиц участков земли в черте г.Смоленска.
Администрация <данные изъяты>, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия указав, что является ненадлежащим ответчиком по иску
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.
По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области Гончарова М.Д., являясь ветераном труда, в ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Главное земельное управление <данные изъяты> области(после реорганизации - Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области) с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка в черте г.Смоленска для индивидуального жилищного строительства (л.д.7-8).
Письмом Главного земельного управления <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ до сведения Гончаровой М.Д. доведено, что формирование земельного участка возможно в индивидуальном порядке при предоставлении схемы его предполагаемого места расположения. При этом наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г.Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, управление в указанном выше письме не опровергло (л.д.7).
Убедительных, неоспоримых и достоверных доказательств отсутствия в черте г.Смоленска свободного земельного фонда, который возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство, не представлено ответчиками и в ходе разбирательства дела, в то время как по правилам ст.56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.
В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством, которое в их числе несформированность участка не упоминает.
Существования предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать Гончаровой М.Д. в предоставлении участка земли в черте г.Смоленска, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-з, истица не воспользовалась.
Обеспечение выбора земельного участка для строительства, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (п.4 ст.30 ЗК РФ).
В связи с изложенным, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства истица вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ей любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г.Смоленска), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.
По этим причинам, непредставление Гончаровой М.Д. в Департамент чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что в настоящее время предусмотрено п.2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243, с учетом положений п.4 ст.28 ЗК РФ не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса по существу, при том, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства. Требование о предоставлении упомянутой выше схемы является допустимым в том случае, когда, обращаясь в уполномоченный орган, гражданин претендует на конкретный земельный участок.
При таком положении, суд возлагает на Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области, как уполномоченный орган (Постановление Администрации Смоленской области от 20.02.2009г. №86), обязанность по бесплатному предоставлению Гончаровой М.Д. в установленном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных в соответствии со ст.33 ЗК РФ минимальных и максимальных размеров.
С учетом установленного постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание продолжительность временных затрат, необходимых для выполнения кадастровых работ, суд считает возможным установить в решении срок исполнения Департаментом возложенной на него обязанности по осуществлению предоставления истцу земельного участка, равным четырем месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Гончаровой к Администрации <данные изъяты> надлежит отказать, поскольку последняя полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, не наделена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Гончаровой М.Д. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Гончаровой М.Д. работ по формированию данного земельного участка.
В удовлетворении исковых требований к Администрации <данные изъяты> отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий А.В.Кудряшов