Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2011г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
При секретаре: Барашковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерофеева В.И. к Департаменту <данные изъяты> области по социальному развитию о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Ерофеев В.И. в порядке уточнения обратился в суд с указанным выше иском к Департаменту <данные изъяты> области по социальному развитию, сославшись на то, что как гражданин, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которого в календарном исчислении составляет более 25 лет, и вставший в органе местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005г. имеет право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, в выдаче которого ответчик ему необоснованно отказал по причине непредставления истцом помимо соответствующей справки документа о сдаче жилья по последнему месту службы, а также документов технической инвентаризации, подтверждающих размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи Ерофеева.
Ссылаясь на незаконность подобных действий (бездействия) Департамента, Ерофеев приводит доводы о достаточности имеющихся в его учетном деле документов, для подтверждения факта сдачи жилья и отсутствие правовых оснований для представления им упомянутых документов технической инвентаризации, как не имеющих правового значения для разрешения вопроса о нуждаемости истца и его семьи в жилом помещении.
Ерофеев В.И. в судебном заседании поддержал иск в полном объеме, отметив, что в отсутствие реализованного им права на обеспечение жильем, наличие в собственности членов его семьи упомянутых выше жилых помещений само по себе не может влиять на его жилищные права и служить достаточным основанием для лишения истца права на получение государственного жилищного сертификата, тем более, что жилая площадь домовладения, принадлежащего его супруге, в которой проживает семья Ерофеевых составляет <данные изъяты> кв.м., а доля в праве общей долевой собственности на квартиру, принадлежащая его внучке, в натуре выделена быть не может.
Представитель Департамента <данные изъяты> области по социальному развитию Лавриненкова А.И., возражая против удовлетворения иска, указала на правомерность принятого в отношении истца решения в связи с непредставлением Ерофеевым упомянутых выше документов. Кроме того, с учетом наличия в собственности супруги истца 1/2 доли в праве общей собственности на жилой дом и принадлежности внучки Ерофеева (также являющейся членом его семьи) 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, сослалась на отсутствие оснований для вывода о нуждаемости истца в жилых помещениях, и, как следствие, оснований для предоставления ему государственного жилищного сертификата.
Представитель третьего лица - Администрации г.<данные изъяты> Сысоев А.В. в судебном заседании поддержал доводы представителя ответчика, указав на обеспеченность Ерофеева и его семьи жилыми помещениями.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По правилам п.1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище» на 2002 - 2010 годы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001г. №675, являлось предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверялось государственным жилищным сертификатом.
Согласно п/п «г» п.5, п.18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…, утв. названным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 право на участие в подпрограмме предоставлялось гражданам, уволенным с военной службы (службы) в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляла 10 лет и более, вставшим в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005г. Выдача сертификатов указанным гражданам возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления документов, представленных гражданами для решения вопроса об участии в подпрограмме. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является, в частности, его несоответствие требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил, а также непредставление или неполное представление необходимых документов (п.п.21-22 Правил).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Ерофеев В.И., как гражданин, уволенный ДД.ММ.ГГГГ с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которого в календарном исчислении составляет более 25 лет, постановлением мэра г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и до настоящего времени продолжает состоять на данном учете с составом семьи из 5 человек, - он, супруга Е.М.Е., сын Е.С.В., мать супруги К.А.П., и внучка Е.В.С., которые зарегистрированы и проживают в принадлежащей Е.М.Е. части (квартира №<данные изъяты>) жилого дома №<данные изъяты> в пос. <данные изъяты> <данные изъяты> района <данные изъяты> области, площадь которой после произведенных Ерофеевыми работ по перепланировке (реконструкции) составляет <данные изъяты> кв.м., жилая - <данные изъяты> кв.м. (л.д.10, 23, 34, 37).
Решением комиссии при Департаменте <данные изъяты> области по социальному развитию по вопросам реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» от 07.10.2010г. истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, по причине отсутствия в учетном деле Ерофеева помимо справки КЭЧ <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4) предусмотренных п.п.30, 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 документа о подтверждении факта сдачи жилья по последнему месту службы, а также документов технической инвентаризации, подтверждающих размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи Ерофеева (л.д.5, 11-13).
Из материалов дела усматривается, что в настоящее время истец лишен возможности представить предусмотренный п.44 Правил документ по независящим от него обстоятельствам. Однако, по делу видно, что на квартиру, которую занимал Ерофеев и члены его семьи по последнему месту службы, истец никаких прав не имеет, данное жилое помещение было действительно сдано Ерофеевым и является в настоящее время частной собственностью (л.д.27, 29, 35).
Кроме того, в ходе судебного разбирательства суду представлены документы технической инвентаризации, подтверждающие размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи Ерофеева. Так, внучка истца - Е.В.С. является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в которой в настоящее время зарегистрировано 4 человека (л.д.30-31, 40 52). Общая площадь части жилого дома №<данные изъяты> в пос. <данные изъяты> <данные изъяты> района <данные изъяты> области, в которой в настоящее время проживает семья Ерофеевых составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д.37-39).
Вместе с тем, анализ имеющихся в деле доказательств, позволяет суду придти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Ерофеевым исковых требований.
Исходя из положений ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также п/п «г» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 право на обеспечение жильем, в том числе посредством получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, представляется только нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) гражданам. Этот же вывод следует из анализа взаимосвязанных норм, содержащихся в п.п.16.1-16.3, 44 упомянутых Правил.
В силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Исходя из положений п.1 Постановления Главы города Смоленска от 03.05.2005г. №1087 в г.Смоленске установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
Как уже отмечалось, семья Ерофеева В.И. состоит из 5 упомянутых выше человек (л.д.32), которые проживают в части жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., притом, что внучке истца - Е.В.С., также являющейся членом его семьи, принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Таким образом, с учетом количества зарегистрированных и проживающих в названных жилых помещениях граждан на каждого члена семьи истца приходится <данные изъяты> кв.м. ((<данные изъяты> кв.м. / 5 человек) + (<данные изъяты> кв.м. / 4 человека)), что значительно более, как установленной в настоящее время в г.<данные изъяты> учетной нормы (10,5 кв.м.), так и учетной нормы, установленной на момент принятия Ерофеева на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (6,5 кв.м. - Постановление Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов, Президиума областного Совета профсоюзов от 06.12.1984 №612 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Смоленской области»).
При таком положении, поскольку уровень обеспеченности Ерофеева В.И. и членов его семьи общей площадью жилого помещения не позволяет признать их нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п.1 ст.29 ЖК РСФСР, ст.51 ЖК РФ), оснований для обеспечения их жильем не имеется.
Доводы истца о том, что в отсутствие реализованного им права на обеспечение жильем, наличие в собственности членов его семьи упомянутых выше жилых помещений само по себе не может влиять на его жилищные права, основаны на ошибочном толковании закона, а ссылки на невозможность выдела в натуре принадлежащей Ерофеевой В.С. 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.Смоленска исходя из положений ч.2 ст.51 ЖК РФ правового значения для разрешения дела не имеют, поскольку данное обстоятельство на определение степени нуждаемости гражданина в жилом помещении не влияет; правоопределяющим в данном случае является сам факт наличия в собственности такого гражданина и членов его семьи жилых помещений, их общая площадь и количество проживающих в них лиц.
Нельзя согласиться и с утверждениями Ерофеева В.И. о необходимости принятия во внимание при определении степени его нуждаемости в жилье только жилой площади дома №<данные изъяты> в пос. <данные изъяты> <данные изъяты> района <данные изъяты> области, которая по данным СФ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» составляет <данные изъяты> кв.м. Данная позиция истца не согласуется с положениями ч.5 ст.15 и ч.4 ст.50 ЖК РФ, в соответствии с которыми уровень обеспеченности граждан жильем определяется исходя из общей площади жилого помещения, которая состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Кроме того, в случае исключения из общей площади названного домовладения холодных помещений, расположенных на мансардном этаже жилого дома, общая площадь первого этажа составит <данные изъяты> кв.м., что также превышает установленную органом местного самоуправления учетную норму на семью из 5-х человек.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ерофеева В.И. к Департаменту <данные изъяты> области по социальному развитию о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий Кудряшов А.В.