Дело № 2-1058/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.
при секретаре Барашковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Проклова С.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об обжаловании действий Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Проклов С.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) об обжаловании действийДепартамента, выразившихся в отказе предоставить в собственность земельный участок в черте города Смоленска для индивидуального жилищного строительства и обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1800 кв.м. в течение одного месяца с момента предоставления истцом кадастрового паспорта на земельный участок. В обоснование иска ссылается на то, что является инвалидом, в соответствии с Областным законом <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ему необоснованно в этом отказано.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представитель истца по доверенности - Проклова Е.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Департамента - Герасименко В.А. - иск не признал, пояснив, что в настоящее время предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в черте города Смоленска невозможно ввиду отсутствия свободной земли, обеспеченной необходимой инфраструктурой. При этом указал, что отказа в предоставлении земельного участка не было. Истцу было разъяснено, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка ввиду отсутствия сведений о наличии свободных земельных участков возможно после предоставления схемы расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен сам порядок предоставления земельных участков.
Представитель Администрации <адрес> Енина Г.И. возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку само предоставление возможно лишь после постановки земельного участка на кадастровый учет. Кроме того, в черте города в настоящее время отсутствуют земельные участки, отвечающие требованиям территориальных зон и обеспеченных необходимой инфраструктурой.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» инвалидам, ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.
Судом установлено, что Проклов С.А., как инвалид первой группы, ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/з) обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 1800 кв.м. в черте <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д. 3-6, 16).
Не оспаривая право истца на предоставление земельного участка, Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил истцу, что в соответствии с Порядком организации работы уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе-герое Смоленске, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо предоставить чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. В письме также доведено до сведения о том, что в случае не предоставления чертежа в указанный срок заявление будет списано в архивное делопроизводство (л.д. 7).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент имущественных отношений <адрес> реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления <адрес> переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе - герое Смоленске.
Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст. 1 ЗК РФ, ст. ст. 1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ).
В данном случае истец относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных указанным Законом истец не воспользовался (л.д. 12, 15).
Указанные обстоятельства не оспариваются.
Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду без такого согласования мест размещения объектов.
Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает:
проведение работ по формированию земельного участка;
государственный кадастровый учет земельного участка;
проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
При этом проведение работ по формированию земельного участка (п. 4 ст. 30 ЗК РФ) включает в себя:
- подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе-герое Смоленске.
Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Из вышеизложенного следует, что само предоставление земельных участков собственность бесплатно носит заявительный характер; заявление должно быть рассмотрено в месячный срок.
В тоже время для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.
Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.
Однако ответчиками не предоставлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте <адрес>, то есть принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.
Отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Поэтому отказ Департамента в предоставлении истцу земельного участка следует признать незаконным.
Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением 15 сессии Смоленского городского Совета 4 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены предельные размеры земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома - минимальная площадь земельных участков - 1000 квадратных метров; максимальная площадь земельных участков - 1800 квадратных метров.
В связи с этим, исходя из предмета иска, учитывая порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, суд считает необходимым обязать Департамент предоставить истцу в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске площадью, в пределах нормы предоставления: не менее 1000 кв.м. и не более 1800 кв.м., с проведением за счет истца работ по формированию данного земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить Проклову С.А. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, в пределах нормы предоставления, не менее 1 000 кв.м. и не более 1 800 кв.м., с проведением работ по формированию данного земельного участка за счет Проклова С.А., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Председательствующий судья Л.Ю.Мацкив