Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 марта 2011г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
В составе:
председательствующего (судьи) Кудряшова А.В.
при секретаре Барашковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быстриковой С.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области, Администрации <данные изъяты> области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л :
Быстрикова С.А. обратилась в суд с указанным выше иском к ответчикам, указав, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з, как ветеран труда, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и с этой целью ДД.ММ.ГГГГ обратилась с соответствующим заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области, в котором поставила вопрос об образовании соответствующего участка в п.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, входящего в состав участка земли, находящегося в собственности <данные изъяты> области, площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>), однако в этом ей было отказано ввиду обременения последнего правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента.
Ссылаясь на неправомерность упомянутого выше бездействия, Быстрикова С.А. отмечает, что передача на основании распоряжения Администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в постоянное бессрочное пользование Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области является незаконной, поскольку использование данным уполномоченным органом этого участка земли в соответствии с его целевым назначением находится вне рамок предоставленных ему полномочий. Учитывая отсутствие на момент ее обращения каких-либо обременений земельного участка и правопритязаний в отношении него третьих (помимо Департамента) лиц, ответчики, по мнению Быстриковой, обязаны в целях реализации гарантированных законом ее прав принять решение о предоставлении испрашиваемого участка площадью <данные изъяты> кв.м., согласно схеме его расположения, подготовленной ИП К.
Представители истицы Коротченкова Н.Г. и Шашков А.Н. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области Герасименко В.А. заявленные исковые требования не признал, сославшись на то, что на момент обращения истицы в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении спорного участка земли и на день разрешения спора данный земельный участок находился в территориальной зоне Р2, градостроительным регламентом которой не предусмотрена возможность осуществления на соответствующей территории индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в отношении спорного участка земли имеется судебный спор, инициированный ФИО7, которая обратилась в уполномоченный орган с заявлением о его предоставлении значительно раньше, чем Быстрикова С.А., в связи с чем, имеет преимущественное право на приобретение вещных прав в отношении данного объекта недвижимости.
Администрация <данные изъяты> области, а также третье лицо - Администрация г.<данные изъяты>, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона).
По правилам п.1 ст.11.2, п.11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,
По делу установлено, что проживающая на территории <данные изъяты> области Быстрикова С.А., являясь ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением и необходимыми документами в Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в п.<данные изъяты> г.<данные изъяты> в соответствии с представленной схемой места его расположения путем образования этого участка из состава участка земли, находящегося в собственности <данные изъяты> областиплощадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>), относящего к землям населенных пунктов (л.д.8-9, 13).
До настоящего времени вопрос о предоставлении испрашиваемого истицей участка земли положительно не разрешен по причине наличия обременения участка земли площадью <данные изъяты> кв.м. правом постоянного бессрочного пользования третьего лица - распоряжением Администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в числе иных землеотводов названный земельный участок предоставлен Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области в постоянное (бессрочное) пользование, которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в УФРС по <данные изъяты> области (л.д.10-11, 32-34).
Согласно кадастровой выписке в отношении упомянутого земельного участка (кадастровый номер <данные изъяты>), находящегося в собственности <данные изъяты> области, в качестве его разрешенного использования указано - «для многоэтажной жилой застройки» (л.д.35).
До принятия решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 (опубликовано 15.11.2010г. в официальном издании Смоленского городского Совета «Смоленские городские известия»), которым в Правила землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. были внесены соответствующие изменения, испрашиваемый Быстриковой С.А. земельный участок располагался в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), предусматривающей возможность осуществления строительства 1-2-квартирных жилых домов усадебного типа (л.д.12).
Вместе с тем, как следует из письменного отношения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием указанного нормативного акта, который на момент обращения истицы в Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области вступил в силу, названный земельный участок располагается в территориальной рекреационной зоне Р2 (зона парков, скверов, набережных, ботанического сада), целевым назначением которой согласно ст.48 упомянутых Правил является сохранение и развитие ценных в природном отношении территорий, пригодных для отдыха, спорта и развлечений, а также размещение необходимых объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны осуществление в ней индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (л.д.22-28).
Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В силу ч.9 ст.85, ч.5 ст.98 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
На основании ч.ч.3-4, 9 ст.85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что использование земельного участка в целях, не соответствующих разрешенным видам использования такого участка, недопустимо.
При таком положении, поскольку испрашиваемое истицей назначение спорного участка не предусмотрено установленным для него градостроительным регламентом, оснований для удовлетворения заявленных ею исковых требований не имеется.
Кроме того, по делу установлено и не оспаривалось представителями истицы, что испрашиваемый Быстриковой С.А. земельный участок почти полностью «накладывается» на участок земли, в отношении которого имеется судебный спор, инициированный ФИО7, обратившейся в уполномоченный орган с заявлением о его предоставлении значительно раньше (ДД.ММ.ГГГГ), чем Быстрикова С.А., в связи с чем, ФИО7, по мнению представителя Департамента, имеет преимущественное право на приобретение вещных прав в отношении данного объекта недвижимости, что также исключает возможность удовлетворения иска.
Суд соглашается с такой позицией ответчика относительно приоритета прав ФИО7 на предоставление в собственность спорного участка земли (по дате подачи ею соответствующего заявления).
Порядок предоставления земельного участка в случае, если на него претендуют нескольких лиц, ЗК РФ и Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з не урегулирован. Вместе с тем, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что возможно сделать, исходя из временного критерия - момента обращения первого из заинтересованных лиц в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п.11 ст.1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Быстриковой С.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области, Администрации <данные изъяты> области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г.Смоленска.
Председательствующий А.В.Кудряшов