Дело № 2-513/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2011 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи): Малиновской И.Э.
при секретаре: Филимоновой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жукова А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л:
Жуков А.Д. (с учетом уточненных требований обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование правовой позиции привел ссылки на то, что в силу Закона Смоленской области от 10.06.2003г. №23-з имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Соответствующее обращение к ответчикам, имевшее место 12.11.2010г., не принесло положительного результата. Вопрос об образовании испрашиваемого участка из состава участка земли площадью 1000 - 1800 кв.м., находящегося в собственности Смоленской областиплощадью 10 599 кв.м. (предыдущий кадастровый номер <данные изъяты>), однако в этом ему было отказано ввиду обременения последнего правом постоянного бессрочного пользования третьего лица. С учетом изложенного, просит суд возложить на ответчиков обязанность по предоставлению испрашиваемого участка площадью 1000 -1800 кв.м. - согласно приложенной схеме расположения.
В судебном заседании истец заявленные требования изложенные выше поддержал в полном объеме, просил его требования удовлетворить.
Представители Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Г. иАдминистрации Смоленской области - Х., ссылаясь на необоснованность заявленных требований просят в иске отказать, так же указав, что земельный участок площадью 10 599 кв.м. (предыдущий кадастровый номер <данные изъяты>) на который претендует истец находился и был передан в постоянное бессрочное пользование Администрации Смоленской области, кроме того, в настоящее время указанный земельный участок включен в состав территории, относящейся к зоне Р2, в границах которой предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства исключено, так же указав, что на день принятия судебного решения по данному делу имеются вступившие в законную силу судебные акты, которыми гражданам выделены в собственность земельные участки входящие в состав в том числе и исстребуемого истцом земельного участка площадью 10 599 кв.м. (предыдущий кадастровый номер <данные изъяты>), в связи, с чем в иске просят отказать за необоснованностью.
3-е лицо: Администрация г.Смоленска, привлеченное в дело с согласия истца, извещенная о дате и времени рассмотрен дела в суд не явилась, возражений по существу заявленных истцом требований не представила.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам и ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для ведения огородничества земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона).
По правилам п.1 ст.11.2, п.11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,
По делу установлено, что проживающий на территории г.Смоленска Смоленской области Жуков А.Д., являясь инвалидом детства, 12.11.2010г. обратился с заявлением и необходимыми документами в Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м в <адрес> путём их образования из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской областиплощадью 10 599 кв.м.(кадастровый номер <данные изъяты>), относящего к землям населенных пунктов.
Письмом от 06.12. 2010г. Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области отказал в удовлетворении соответствующей просьбы со ссылкой на наличие обременения участка земли площадью 10 599 кв.м. правом постоянного бессрочного пользования третьего лица.
Из объяснений участников процесса и материалов дела следует, что приказом Департамента от 07.05.2007г. №251, на который имеется ссылка в упомянутом письме, как на основание обременения участка правами третьего лица, действительно предусматривал предоставление земельного участка площадью 231380,5 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование СОГУ «<данные изъяты> из состава которого впоследствии было образовано 6 самостоятельных участков земли, включая землеотвод площадью 10 599 кв.м., право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на который, было прекращено распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в числе иных землеотводов земельный участок площадью 10 599 кв.м (кадастровый номер <данные изъяты>) предоставлен Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области на аналогичном праве, которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в УФРС по Смоленской области.
Согласно кадастровой выписке в отношении упомянутого земельного участка (кадастровый номер <данные изъяты>), находящегося в собственности Смоленской области, в качестве его разрешенного использования указано - «для многоэтажной жилой застройки».
Вместе с тем, как следует из письменных отзывов участников процесса и объяснений лиц участвующих в деле, названный земельный участок на момент обращения истца к ответчикам был расположен в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается строительство 1-2-квартирных жилых домов усадебного типа (основной вид разрешенного использования), а в качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусмотрено ведение огородничества и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства.
В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Поскольку действующее законодательство не относит несформированность земельного участка к числу оснований для отказа в его предоставлении.
В соответствии со ст.ст.268-269 ГК РФ, ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком - в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009г. №86 к числу задач и функций данного уполномоченного органа использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением (как для многоэтажного, так и индивидуального жилищного строительства), не отнесено.
Никем из участников процесса не оспаривалось те обстоятельства, что Департамент непосредственно фактическое использование земельного участка площадью 10 599 кв.м. не осуществляет; передача участка в бессрочное пользование указанному уполномоченному органу обусловлена исключительно усмотрением собственника; единственным мотивом предоставления земли Департаменту явилось наличие у данного органа полномочий по разрешению организационных вопросов, связанных с образованием земельных участков, их разделением, выделением из их состава иных участков земли, подготовкой и оформлением необходимых для этого документов.
Тем самым, следствием принятия Смоленской областью решения о предоставлении соответствующих частей земельного участка третьим лицам будет являться прекращение этих прав Департамента.
Истец просит суд возложить на ответчиков обязанность предоставить ему участок площадью в пределах 1000 - 1 800 кв.м, в соответствии с приложенной и представленной в Департамент схемой исстребуемого участка.
Исходя из того, что использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием находится вне рамок компетенции Департамента, отдавая приоритет защите прав гражданина перед интересами государственного органа (ст.ст.2, 17-18, 36 Конституции РФ), с учетом установленных п.1 ст.34 ЗК РФ принципов земельного законодательства (справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков), а также общеправового принципа законности и недопустимости злоупотребления правом, суд приходит к выводу об отсутствии законных основания для удовлетворения заявленных истцом требований в виду следующего.
Из объяснений представителя Департамента и представленных документов усматривается, что на основании судебных решений Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.08.2010 г., 08.02.2011 г., 14.01.2011 г., вступивших в законную силу удовлетворены исковые требования по искам граждан к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрации Смоленской области, согласно которых :
- Признано незаконным распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> и входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>); на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить В. в собственность бесплатно для огородничества земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> с проведением за счет В. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>), расположенного в <адрес>;
- Признано незаконным распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> и входящего в состав находящегося в собственности <адрес> земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> (предыдущий кадастровый номер <данные изъяты>) ; на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить П. в собственность бесплатно для огородничества земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> с проведением за счет П. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> (предыдущий кадастровый номер <данные изъяты>), расположенного в <адрес>.
- Признано незаконным распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес> и входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер <данные изъяты> (ранее - площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>) ; на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить М. в собственность бесплатно для ведения огородничества земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> с проведением за счет М. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер <данные изъяты>) (ранее - площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>), расположенного в <адрес>;
- Признано незаконным распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер <данные изъяты>) (ранее - площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>); на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить М. в собственность бесплатно для ведения огородничества земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> с проведением за счет М. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер <данные изъяты>) (ранее - площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>), расположенного в <адрес>;
- Признано незаконным распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес> входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер <данные изъяты>) (ранее - площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>); на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Г. в собственность бесплатно для ведения огородничества земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> с проведением за счет Г. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер <данные изъяты>) (ранее - площадью 10599 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>), расположенного в <адрес>;
- Признано незаконным распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес> входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер <данные изъяты>) (ранее - площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>),на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Р. в собственность бесплатно для ведения огородничества земельный участок площадью 1353 кв.м. в <адрес> с проведением за счет Р. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер <данные изъяты>) (ранее - площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>), расположенного в <адрес>;
- Признано незаконным распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер <данные изъяты>) (ранее - площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>); на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Р. в собственность бесплатно для ведения огородничества земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес> с проведением за счет Р. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер <данные изъяты>) (ранее - площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>), расположенного в <адрес>.
Таким образом принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, вступившие в законную силу судебные акты, а так же и то обстоятельство, что испрашиваемый истцом земельный участок почти полностью «накладывается» на участок земли, предоставленный на основании судебного решения по гражданскому делу по искам М. и М., инициированный истцами по приведенным выше делам в отношении которых приняты судебные акты ранее апреле 2010 г. и сентябре 2010, чем Жуковым А.Д., который обратился в уполномоченный орган с заявлением -12.11.2010 г., что в данном случае исключает возможность удовлетворения иска поданного истцом по данному делу, принимая заявленные им требования.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
В иске Жукову Александру Дмитриевичу к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м.-1800 кв.м. в <адрес>- отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в 10-дневный срок со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий судья И.Э.Малиновская
м.р.и. 15.03.2011 г.