Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2011г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
При секретаре: Барашковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой В.Н. к Администрации г.<данные изъяты> об оспаривании решения и возложении обязанности по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
у с т а н о в и л:
Андреева В.Н. обратилась в суд с указанным выше иском к Администрации г.<данные изъяты>, указав, что, как вдова участника Великой Отечественной войны, которой предоставлено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в чем ей было неправомерно отказано по тем основаниям, что уровень обеспеченности истицы общей площадью жилого помещения, определенный исходя из суммарной общей площади квартиры №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, принадлежащей Б., в которой проживает Андреева, и жилого дома в дер.<данные изъяты> <данные изъяты> района Республики <данные изъяты>, собственником которого она является, превышает установленную учетную норму.
Приводя доводы о неправомерности подобного решения Администрации г.<данные изъяты>, истица отмечает, что упомянутый жилой дом в установленном законом порядке признан непригодным для постоянного проживания, а названная квартира представлена ей в безвозмездное пользование Б., который ее родственником не является и в качестве члена своей семьи в жилое помещение Андрееву не вселял. Иных жилых помещений в пользовании либо собственности истицы не имеется.
Представитель Андреевой - Лепский Р.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, отметив, что в связи с ветхостью жилого дома в дер.<данные изъяты> и опустением деревни, Б., также проживавший ранее в упомянутой деревне, согласился предоставить Андреевой В.Н., у которой нет родственников, для проживания квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, в связи с чем, истица переехала в названное жилое помещение, где зарегистрирована и проживает до настоящего времени, не являясь членом семьи Б..
Представитель Администрации г.<данные изъяты> Сысоев А.В. иск не признал, указав, что Андреева В.Н. является членом Б., в связи с чем, при определении степени нуждаемости ее в жилом помещении должна учитываться площадь принадлежащей Б. квартиры. Поставил также под сомнение достоверность того обстоятельства, что принадлежащий истице жилой дом в действительности является непригодным для проживания.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета жильем.
По правилам ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При этом принятие указанных граждан на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений на условиях социального найма осуществляет орган местного самоуправления (ч.3 ст.52 ЖК РФ).
На основании пп.1-2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Исходя из положений п.1 Постановления Главы города Смоленска от 03.05.2005г. №1087 в г.Смоленске установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Андреева В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ветераном Великой Отечественной войны и членом семьи погибшего участника Великой Отечественной войны - супруга А.; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает совместно с Б., его супругой Б. и их сыном Б. в принадлежащей Б. квартире №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.Смоленскаобщей площадью <данные изъяты> кв.м.,в которую истица переехала из жилого дома в дер.<данные изъяты> <данные изъяты> района Республики <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого она является (л.д.5-7, 16-18).
Необходимость в изменении места жительства Андреевой В.Н. была обусловлена ее преклонным возрастом, состоянием здоровья, а также непригодностью жилого дома в дер.<данные изъяты> <данные изъяты> района Республики <данные изъяты> <данные изъяты> постоянного проживания.
Постановлением Администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» <данные изъяты> муниципального района Республики <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № названное домовладение на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленных, в том числе, с участием архитектора района, признано непригодным для проживания (л.д.10, 12-13). При этом, в названном акте и заключении указывается, что в домовладении полностью прогнил пол, фундамент полуразрушен, стены протекают, износ дома составляет более 65%.
Иным жилым помещением истица не обеспечена (л.д.8).
Постановлением Администрации г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, куда Андреева В.Н. обратилась с заявлением о принятии ее, как вдовы участника Великой Отечественной войны, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, истице отказано в удовлетворении данной просьбы по тем основаниям, что она, как член семьи Б. исходя из суммарной площади квартиры №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, а также принадлежащего Андреевой В.Н. жилого дома в дер. <данные изъяты> <данные изъяты> района Республики <данные изъяты>, обеспечена жильем в соответствии с учетной нормой (л.д.9).
Вместе с тем, анализ имеющихся в деле доказательств, не позволяет суду согласиться с такой позицией органа местного самоуправления.
Из объяснений представителя истицы и свидетельских показаний предупрежденного судом об уголовной ответственности по ст.ст.307-308 УК РФ Б. следует, что в связи с ветхостью жилого дома в дер.<данные изъяты> и опустением деревни, Б., также проживавший ранее в упомянутой деревне, согласился предоставить Андреевой В.Н., у которой нет родственников, для проживания квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, в связи с чем, истица переехала в названное жилое помещение, которым безвозмездно пользуется до настоящего времени. Проживая в квартире, Андреева В.Н.членом семьи Б. не являться; общее хозяйство с ними не ведет; взаимную материальную поддержку Б. и Андреева друг другу не оказывают, у них раздельные доходы и расходы (бюджет). При этом, по утверждению Б., который в какой-либо родственной связи с истицей не состоит, в квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> Андреева в качестве члена его семьи не вселялась; предоставление в безвозмездное пользование истицы названной квартиры обусловлено лишь гуманными побуждениями самого Б.
В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие помимо проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруги, детей и родителей, родственники независимо от степени родства и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.11 своего постановления от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на такое вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом, содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств (ст.55 ГПК РФ).
Приведенные выше обстоятельства вселения Андреевой В.Н. в квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> (фактическое достижение между истицей и собственником жилья договоренности о предоставлении жилого помещения в безвозмездное пользование, подтвержденная в судебном заседании позиция Б. о том, что Андреева в качестве члена его семьи в квартиру не вселялась) и проживания в ней (отсутствие ведения общего хозяйства с Б., раздельный бюджет) позволяют суду согласиться с доводами представителя истицы о том, что Андреева В.Н. членом семьи Б. не является.
Каких-либо доказательств, опровергающих отсутствие намерений Б. вселить Андрееву в квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> в качестве члена своей семьи, в ходе разбирательства дела суду не представлено.
С учетом изложенного, общая площадь названной квартиры при определении нуждаемости Андреевой в жилье учитывается не должна (2 ст.51 ЖК РФ).
Из взаимосвязанных положений ч.2 ст.15, п.п.1, 3 ч.1, ч.2 ст.51 ЖК РФ следует, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади только пригодных для постоянного проживания жилых помещений.
Исходя из того, что принадлежащий истице жилой дом в дер. <данные изъяты> <данные изъяты> района Республики <данные изъяты> в установленном порядке признан непригодным для постоянного проживания, принимая во внимание отсутствие у Андреевой иных пригодных для проживания жилых помещений, суд приходит к выводу о нуждаемости истицы в жилье и наличии предусмотренных законом оснований для отмены постановления Администрации г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм в части отказа в принятии Андреевой, как вдовы участника Великой Отечественной войны, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Ссылки представителя Администрации г.<данные изъяты> на недостаточную мотивированность и возможную недостоверность заключения межведомственной комиссии о признании принадлежащего истице домовладения непригодным для проживания, во внимание судом при разрешении спора не принимаются.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство (ч.4 ст.15 ЖК РФ и п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47) относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Из заключения соответствующей межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и письменного отношения Администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» <данные изъяты> муниципального района Республики <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что решение о признании принадлежащего Андреевой жилого дома непригодным для проживания принималось на основании п.п.33-34 названного Положения, согласно которым основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
При этом, в заключении особо отмечается, что уровень физического износа домовладения превышает 65%. Необходимости в проведении дополнительных экспертных исследований конструкций жилого дома с привлечением независимого специалиста у комиссии, образованной на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, не имелось по причине установления данной комиссией при визуальном обследовании дома очевидности невозможности его восстановления. К тому же, принадлежащее Андреевой домовладение признано непригодным для проживания не на основании п.38 Положения …, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, предполагающего необходимость установления технической невозможности или экономической нецелесообразности проведения соответствующих восстановительных работ, а на основании п.34 названного Положения, предполагающего установление только факта деформации фундаментов, стен и несущих конструкций строения, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. По этой причине, предусмотренное п.47 данного Положения решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта или реконструкции домовладения с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации его характеристик в соответствие с установленными требованиями, межведомственной комиссией не принималось.
Кроме того, постановление Администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» <данные изъяты> муниципального района Республики <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании принадлежащего истице домовладения непригодным для проживания некем не оспорено и в установленном законом порядке не отменено.
Нельзя согласиться и с утверждениями представителя ответчика о невозможности принятия истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, предполагающий соблюдение очередности предоставления жилья, со ссылками на то, что непригодность принадлежащего Андреевой жилого помещения для постоянного проживания обусловливает возникновение у нее права на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма (ст.57 ЖК РФ).
Принятие Андреевой на указанный учет влечет за собой признание ее нуждающейся в жилом помещении, что позволяет последней реализовать гарантированные законом права на обеспечение жильем в соответствии с п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах». С учетом этого обстоятельства, исходя из того, что право на определение предмета и основания иска принадлежит исключительно истцу, а вопрос об обеспечении Андреевой жильем по основаниям, предусмотренным п/п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ перед судом не ставится, принимая во внимание тот факт, что удовлетворение иска каких-либо прав истицы в этом случае не нарушает, а, напротив, способствует их восстановлению, а также то обстоятельство, что Андреева принимается на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как льготник, обеспечиваемый жильем за счет средств федерального бюджета, потенциальная возможность обеспечения истицы жильем во внеочередном порядке не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении поддержанных в судебном заседании ее представителем требований о принятии на указанный учет.
При таком положении, с учетом того, что судом установлена реальная нуждаемость Андреевой В.Н. в жилом помещении, с целью обеспечения правовых гарантий социальной защиты истицы, как вдовы участника Великой Отечественной войны и недопущения нарушения жилищных прав Андреевой, не имеющей своего жилого помещения, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Постановление Администрации г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм в части отказа в принятии Андреевой В.Н., как вдовы участника Великой Отечественной войны, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях отменить.
Обязать Администрацию г.<данные изъяты> принять Андрееву В.Н., как вдову участника Великой Отечественной войны, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий Кудряшов А.В.