Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-595/11
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2011 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего судьи Бобриковой Л.В.
при секретаре Руденок А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области к СОГУ «Управление областных автомобильных дорог», Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области о выделении денежных средств, проведении дорожных работ,
У с т а н о в и л:
Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области о выделении денежных средств СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» для организации устранения нарушений безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог «Смоленск-Красный», «Юго-западный обход Смоленска» - н.п. Чекулино», «Смоленск-Чекулино», «Смоленск-Санники»; возложении на СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» обязанности по организации дорожных работ на участках автомобильных дорог: по восстановлению проезжей части автодороги «Юго-западный обход Смоленска» - н.п.Чекулино»; установке стационарного освещения в населенном пункте «Лубня» и освещения на остановочных пунктах «Хохлово», межмуниципальных маршрутах «Смоленск-Чекулино», «Смоленск-Санники»; установке дорожных знаков в соответствии с ГОСТом и дислокацией, ссылаясь на Федеральные законы «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», установленные технические нормы и правила, а также то, что существующие системы освещения не обеспечивают безопасности движения пешеходов и автотранспортных средств в темное время суток.
Впоследствии уточнил исковые требования, просил обязать СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» обеспечить организацию дорожных работ на участках автомобильных дорог: восстановление проезжей части автодороги «Юго-западный обход Смоленска» - н.п.Чекулино»; установку стационарного освещения на участке автомобильной дороги «Смоленск-Красный» проходящей через населенный пункт «Лубня» км 14+488-14+638; обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области выделить денежные средства СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» для организации устранения нарушений безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог «Смоленск-Красный», «Юго-западный обход Смоленска» - н.п.Чекулино.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области надлежащим - Департаментом промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено УГИБДД по Смоленской области.
В судебное заседание представитель истца не явился, о дате рассмотрения извещен надлежащим образом. В судебном заседании 09.02.2011г. помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Никитенков А.С. заявленные требования поддерживал в полном объеме по вышеизложенным доводам.
Представитель СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» Власов А.Е. признал иск в части ремонта проезжей части, в части установки стационарного освещения на участке автодороги, проходящей через населенный пункт Лубня, не признал, сославшись на отсутствие технико-экономического обоснования установки освещения, недостаточность финансовых средств, предусмотренных на содержание автодорог в областном бюджете. В условиях дефицита областного бюджета считает возможным проведение иных работ (установку новых дорожных знаков, шумовых полос, информационных щитов и пр.).
Представитель Департамента промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области Петров А.Е. признал иск, указав, что Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств в состоянии профинансировать указанные работы только в случае внесения Смоленской областной Думой поправок в областной бюджет на 2011 год по увеличению расходов на дорожное хозяйство.
Представитель УГИБДД ОВД по Смоленскому району Смоленской области Чепиков Д.В. иск поддержал, пояснив, что установка стационарного освещения на участке автодороги, проходящей через населенный пункт Лубня, необходима, поскольку здесь проживает около 2 000 человек, через дорогу переходят люди в неположенном месте, в темное время суток. Автомашины движутся с большой скоростью по неосвещенной автодороге, что приводит к совершению наездов на граждан. На данном участке только осенью 2010г. произошло 2 наезда на пешеходов, в результате которых погибли 3 человека. Крайне необходимо установить освещение хотя бы около автобусной остановки и магазина, где бывает большое скопление людей. Установка новых дорожных знаков, шумовых полос, информационных щитов не смогут обеспечить в полной мере безопасность дорожного движения без оборудования освещения, тем более, что шумовые полосы не регламентированы действующими в РФ ГОСТами.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу положений п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ в редакции от 07.02.2011г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Согласно п.12 ст.3 указанного Закона, ремонт автомобильной дороги включает комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, в соответствии со ст.5 которого одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения.
В соответствии с ч.1 ст.21 данного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч.1 ст.22 Закона).
По делу установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области при участии прокуратуры Смоленского района Смоленской области, СОГУ «Управление автомобильных дорог Смоленской области» проведена проверка организации содержания автомобильных дорог регионального значения в Смоленском районе Смоленской области, ее соответствия действующим нормам и требованиям по условиям безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены следующие нарушения: на участке 13-15 км автодороги «Смоленск-Красный» в пределах населенного пункта Лубня отсутствует освещение, отсутствует также освещение на остановочном пункте «н.п.Хохлово». Автодорога регионального значения «Юго-Западный обход Смоленска»-н.п.Чекулино» не соответствует требованиям к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения: имеются дефекты и повреждения на проезжей части, затрудняющие движение с разрешенной правилами дорожного движения (ППД) скоростью (ГОСТ Р 50597-93 п.3); предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине 60 см и глубине - 5 см, на отдельных участках автодороги (1 км, на 2 км участок до 100пм и т.д.) (ГОСТ Р 50597-93 - п.3.1.2). Остановочные пункты на межмуниципальном маршруте пассажирских перевозок №115 «Смоленск-Чекулино» не оборудованы в соответствии с требованиями (так на остановочном пункте «Телеши» на 1 км дороги) отсутствуют элементы обустройства: посадочная площадка, освещение, дорожные знаки, скамья, урна и т.д. (требования п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007). Данные нарушения подтверждаются актом обследования (л.д.8-10).
Согласно п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В соответствии с п.4.6.1.1 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также на автобусных остановках, пешеходных переходах.
П.5.3.3.1 данного ГОСТа предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Участки автомобильных дорог на протяжении остановочной полосы и площадки для стоянки автомобилей должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением в соответствии с нормами освещения автомобильных дорог (п.5.4.1.5 ГОСТа).
По сообщению СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» от 08.12.2010г., автомобильная дорога Подъезд к д. Чекулино находится в оперативном управлении и соответственно, на балансе учреждения (л.д.11).
СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» является бюджетной некоммерческой организацией. Органами, осуществляющими полномочия собственника Учреждения, является Администрация Смоленской области. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Основными задачами Учреждения являются организация содержания, ремонта (капитального ремонта) реконструкции и строительства областных автомобильных дорог общего пользования.
В соответствии с областным законом от 07.12.2010 года №109-з «Об областном бюджете на 2011 год», Департамент промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области. В рамках своих полномочий Департамент осуществляет распределение денежных средств выделенных на содержание автодорог регионального или межмуниципального значения.
До настоящего времени ответчиками мер к устранению допущенных нарушений и устранению недостатков в организации содержания указанных автомобильных дорог регионального значения в Смоленском районе не принято, что влечет нарушение прав граждан.
При этом доводы представителя СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» о недостаточности средств областного бюджета, отсутствии технико-экономического обоснования для проведения работ по установке стационарного освещения, не могут быть являться основанием для отказа в удовлетворении иска в этой части, поскольку требования истца основаны на нормах действующего указанного выше законодательства, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья участников дорожного движения. Как следует из объяснений представителя УГИБДД ОВД по Смоленскому району Смоленской области, предложенные представителем ответчика меры без установки освещения будут недостаточными, не обеспечат в полной мере безопасность дорожного движения.
С учетом вышеизложенного, суд находит заявление прокурора Смоленского района Смоленской области, предъявленное в защиту неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению, с возложением на Департамент промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области обязанности по выделению денежных средств СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» для организации устранения нарушений безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог «Смоленск-Красный», «Юго-западный обход Смоленска» - н.п.Чекулино»; с возложением на СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» обязанности по обеспечению организации дорожных работ на участках автомобильных дорог: восстановлению проезжей части автодороги «Юго-западный обход Смоленска» - н.п.Чекулино»; установке стационарного освещения на участке автомобильной дороги «Смоленск-Красный», проходящей через населенный пункт «Лубня» км 14+488-14+638.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Заявление прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Департамент промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области выделить денежные средства СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» для организации устранения нарушений безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог «Смоленск-Красный», «Юго-западный обход Смоленска» - н.п.Чекулино».
Возложить на СОГУ «Управление областных автомобильных дорог» обязанность по обеспечению организации следующих дорожных работ на участках автомобильных дорог: восстановление проезжей части автодороги «Юго-западный обход Смоленска» - н.п. «Чекулино»; установка стационарного освещения на участке автомобильной дороги «Смоленск-Красный», проходящей через населенный пункт «Лубня» км 14+488-14+638.
На решение может быть подана кассационная жалоба либо принесено кассационное представление в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Бобрикова Л.В.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ