Дело № 2-1037/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 марта 2011г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Иванова Д.Н.
при секретаре: Ивановой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска, действующего в интересах Демидовой Т.П., к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, МЧС России о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, внесении в соответствующий реестр учета граждан и выдаче удостоверения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района г.Смоленска, действуя в интересах Демидовой Т.П. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, МЧС России о признании Демидовой Т.П. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 25 сЗВ (бэр), распространении на нее соответствующих социальных гарантий, внесении в реестр учета граждан и выдаче удостоверения единого образца. В обоснование требований ссылается на то, что Демидова проживала с февраля 1954 по март 1957г. в г.<адрес>, с апреля 1957 по январь 1976г. в г.<адрес>, а с января 1976 по январь 1984г. в <адрес> Семипалатинской области. Согласно справке Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан эквивалентная доза, полученная Демидовой Т.П., составляет 29,4 сЗв. Кроме того, согласно цитогенетическим исследованием клеток крови, проведенным ФГУ «РНЦРР Росмедтехнологии» установлена индивидуальная доза облучения Демидовой Т.П., составившая 32 сЗВ. Однако Департаментом Смоленской области по социальному развитию было отказано во включении их в реестр и выдаче удостоверения единого образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на том основании, что Демидовой не представлены документы, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 11.07.2006г. № 404-О и от 04.12.2007г. № 960-О-П вопрос о предоставлении мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В судебном заседании представитель истца, Демидова Т.П. требования поддержали, уточнив величину полученной суммарной (накопленной) дозы облучения, составившей 32 бэр.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию требования не признал, ссылаясь на то, что город <адрес> внесен в список населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7.08.1962г., истица проживала в указанном населенном пункте до 1957г. Город <адрес> отсутствует в перечне. Кроме того, представленные медицинские документы о проведении хромосомного анализа в ФГУ «РНЦРР Росмедтехнологии» не могут приниматься как доказательство получения дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Представитель МЧС России в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, письменных возражений на иск не представил.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно ч.1 ст.5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Действовавшими до 23.11.2009г. Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, было также установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, введенном в действие приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 данные условия выдачи удостоверения единого образца сохранены.
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.5 Правил).
В Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р, г. <адрес> не включен; г.<адрес> включен как населенный пункт, подвергшийся радиационному воздействию в результате ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 07.08.1962 года, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5 до 25с Зв; пгт. <адрес> включен как населенный пункт, подвергшийся радиационному воздействию в результате ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25с Зв.
Как установлено судом, Демидова проживала с февраля 1954 по март 1957г. в г.<адрес>, с апреля 1957 по январь 1976г. в г.<адрес>, а с января 1976 по январь 1984г. в пгт. <адрес> Семипалатинской области.
Департаментом Смоленской области по социальному развитию заявление на заявление по вопросу включения их в реестр учета граждан и выдачи удостоверения установленного образца, как подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне было отказано по тем основаниям, что истицей не представлены документы, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, включенный в Перечень, а также доказательства получения суммарной (накопленной) дозы облучения.
Вместе с тем, такой отказ нельзя признать законным по следующим основаниям.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007г. № 960-О-П, часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Данное Определение Конституционного Суда РФ сохраняет свою силу и является обязательным для всех правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.
Согласно представленному цитогенетическому исследованию клеток крови Демидовой, проведенному ФГУ «Российский научный центр рентгенорадиологии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» (ФГУ «РНЦРР Росмедтехнологии»), значение частоты хромосомных аббераций - транслокаций клеток крови соответствует дозе полученного ею ионизирующего излучения 0,32 Зв (32 бэр) (л.д.15).
Данное исследование проведено лицензированной организацией с применением передовых методов биологической дозиметрии, позволяющих реконструировать поглощенные исследуемым дозы ионизирующего облучения по частоте хромосомных аббераций клеток крови. Исследование проведено согласно медицинской технологии, утвержденной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Не могут быть приняты во внимание введенные с 04.05.2010г. в действие Методические указания МУ2.6.1 2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поскольку до настоящего времени вопрос об органе, уполномоченном определять на основании указанных Методических указаний суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не решен.
ПисьмаФедерального медико - биологического агентства (ФМБА России) и МЧС РФ, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются нормативно-правовыми актами, и по существу лишь выражают субъективную точку зрения должностных лиц.
Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв(бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.2 Федерального Закона РФ от 10.01.2002г №2-ФЗ, который является законом прямого действия.
Право на основании указанной нормы на получение социальных гарантий является универсальным и не зависит от наличия либо содержания специальных подзаконных правовых актов. Данная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 960-О-П.
В свою очередь, в рамках распределения обязанностей по доказыванию ответчиками в нарушение ст.56 ГПК РФ не приведено каких-либо доказательств в опровержение представленных заявителем доводов и доказательств получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 бэр.
При таких данных суд находит установленным факт получения Демидовой суммарной (накопленной) дозы облучения 32 сЗв (бэр), что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № 960 -О-П, дает ей право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.
В соответствии с п.4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, уполномоченным органом (Департамент Смоленской области по социальному развитию) осуществляется: прием документов, снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направление в МЧС России заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от МЧС России (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителю.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Ленинского района г.Смоленска, действующего в интересах Демидовой Т.П. удовлетворить.
Признать Демидову Т.П. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения 32 сЗв (32 бэр).
Распространить на Демидову Т.П. социальные гарантии Федерального закона от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Демидовой Т.П., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче Демидовой Т.П. удостоверения единого образца с приложением необходимых документов.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформить на имя Демидовой Т.П. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней.
Председательствующий судья Д.Н.Иванов
Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2011г.