Дело № 2-877/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2011 года
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Макаровой К.М.
при секретаре Санаровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобанова С. Н. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению внутренних дел по Смоленской области, зам.начальника УВД по Смоленской области, Министерству финансов РФ о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,
установил:
Лобанов С.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению внутренних дел по Смоленской области, заместителю начальника УВД по Смоленской области о возмещении ущерба, причиненного действиями должностных лиц Управления внутренних дел по Смоленской области, в размере 89 346 рублей, денежной компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей, указав, что необоснованное длительное рассмотрение его заявлений о выдаче удостоверения ветерана болевых действий препятствовало реализации его права на получение единовременной денежной выплаты (далее ЕДВ) в период с 01 января 2005 года по июнь 2009 года.
С учетом характера спорного правоотношения к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Смоленской области.
Лобанов С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления внутренних дел по Смоленской области Чернобурова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что причиной невыдачи Лобанову С.Н. при в 2007 году удостоверения ветерана боевых действий послужило отсутствие документов, подтверждающих его непосредственное участие в контртеррористических операциях <данные изъяты>. Представитель ответчиков заявила о применении к спорным правоотношениям трехгодичного срока исковой давности, поскольку с момента отказа Лобанову Н.Е. в выдаче удостоверения в 2007 году до момента обращения в суд за восстановлением прав прошло более трех лет, повторно по вопросу оформления удостоверения Лобанов Н.Е. через доверенное лицо обратился лишь в 2009 году.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации Осипенкова О.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется, поскольку причинение истцу ущерба по вине должностных лиц УВД по Смоленской области не установлено. Представитель Министерства финансов Российской Федерации поддержала заявление о применении по делу последствий пропуска срока исковой давности.
Третье лицо отдел внутренних дел Новодугинского района Смоленской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статьей 196 ГК РФ установлен трехгодичный срок для защиты нарушенного права.
Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12, 15 ноября 2001 года N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование о взыскании ущерба, причиненного должностными лицами УВД по Смоленской области длительной невыдачей удостоверения ветерана боевых действий и как следствие неполучением ежемесячных денежных выплат за период с 01 января 2005 года по июнь 2009 года в сумме 89 346 рублей. Истец в УВД по Смоленской области впервые обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения боевых действий 23 июля 2007 года. Письменным сообщением УВД по Смоленской области от 19 сентября 2007 года истцу был дан ответ об отказе в выдаче ему удостоверения боевых действий. С исковым заявлением в суд Лобанов С.Н. обратился 21 января 2011 года, о чем свидетельствует штамп суда (л.д.37).
Истцом пропущен установленный ст. 196 ГК РФ трехгодичный срок исковой давности для обращения в суд в части заявленных им требований о возмещении ущерба за период невыплаты денежных средств с 01 января 2005 года по 31 декабрь 2007 года, поскольку о нарушении своих прав по отказу в оформлении удостоверения ветерана боевых действий Лобанов С.Н. узнал в 2007 году, однако в суд обратился с иском о возмещении ущерба, лишь в январе 2011 года, т.е. за пределами трехлетнего срока.
С учетом вышеизложенного в иске Лобанова С.Н. о взыскании сумм недополученных денежных выплат за период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2007 года следует отказать без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Иск подлежит рассмотрению и разрешению по существу в пределах заявленных требований о возмещении ущерба в связи с невыплатой ежемесячных денежных выплат за период с января 2008 года по июнь 2009 года.
Согласно ч.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответственно за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, если в предусмотренном законом порядке установлены незаконность действий (бездействия) государственных органов, вина должностных лиц этих органов, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.
В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Лобанов С.Н. проходил службу в органах внутренних дел, был уволен <данные изъяты>. Письменным сообщением УВД по Смоленской области от <данные изъяты> истцу был дан ответ об отказе в выдаче ему удостоверения боевых действий по факту его обращения с заявлением 23 июля 2007 года (л.д.111). Основанием для отказа в выдаче удостоверения явилось отсутствие соответствующих подтверждающих документов об участии истца в операциях <данные изъяты>.
Вторично по вопросу оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Лобанов С.Н. обратился в УВД по Смоленской области 25 июня 2008 года. На повторное обращение в адрес Лобанова С.Н., <данные изъяты>, 06 октября 2008 года УВД по Смоленской области направило сообщение, в котором указало, что ими получено подтверждение участия Лобанова С.Н. в контртеррористических операциях и, что его (Лобанова С.Н.) документы вновь рассмотрены на комиссии УВД, которая приняла положительное решение об оформлении и выдачи ему (Лобанову С.Н.) удостоверения ветерана боевых действий. Для оформления удостоверения Лобанову С.Н. предложено предоставить фото, копию паспорта и определить доверенное лицо для получения удостоверения с последующей высылкой им (доверенным лицом) удостоверения в адрес Лобанова С.Н. (л.д.118).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 06.05.2010) "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 <данные изъяты> к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и лица, уволенные с военной службы, военнослужащие, переведенные в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и проходившие военную службу в Вооруженных Силах РФ, Железнодорожных войсках РФ, принимавших участие в боевых действиях в период выполнения задач в условиях вооруженного конфликта, либо при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо при выполнении задач в ходе контртеррористических операций <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
Федеральный закон "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации (статья 28).
Во исполнение Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации издало Постановление от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения боевых действий. Названная <данные изъяты> предусматривает, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы (пункт 2).
Лобанов С.Н. участвовал в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории <данные изъяты> Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории <данные изъяты> Федеральным законом "О ветеранах" отнесено к боевым действиям (приложение к Федеральному закону), что соответственно определяло право Лобанова С.Н. на признание его ветераном боевых действий и получение соответствующего удостоверения «Ветеран боевых действий» при первоначальном его обращении с заявлением.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 мая 2004 г. N 282 утверждена <данные изъяты>
Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей <данные изъяты> является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты> и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта <данные изъяты>
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения <данные изъяты>
Выдача удостоверений ветерана боевых действий производится гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, через кадровые подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений на основании документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России <данные изъяты>
Истцу Лобанову С.Н. было выдано удостоверение участника боевых действий, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ. Удостоверение участника боевых действий выдано истцу Управлением внутренних дел по Смоленской области в апреле 2009 году (более чем через год после повторного обращения). Указанное удостоверение надлежащим образом оформлено УВД по Смоленской области и выдано представителю истца по доверенности в апреле 2009 года.
УВД по Смоленской области не представлено доказательств надлежащего исполнения требований пункта 2<данные изъяты> о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусматривающего, что выдача удостоверения осуществляется по соответствующим запросам этих кадровых подразделений на основании документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России.
По вине должностных лиц УВД по Смоленской области, которыми не были совершены действия по истребованию документального подтверждения соответствующих документов, истцу был причинен имущественный ущерб, который выразился в неполучении сумм ежемесячных денежных выплат.
Размер ежемесячных денежных выплат ветеранам боевых действий приведен в справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105).
При таких обстоятельствах, исковые требования о возмещении имущественного, причиненного в результате бездействий УВД по Смоленской области по присвоению звания и по выдаче удостоверения, подлежат удовлетворению за период невыплаты истцу сумм ежемесячных денежных выплат с 01 января 2008 года по 30 апреля 2009 года.
С учетом положений статей 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из установленных обстоятельств причинения Лобанову С.Н. убытков в виде не получения ежемесячной денежной суммы за период с <данные изъяты> года.
Требования истца о взыскании убытков за период до даты начислению ему суммы ежемесячной денежной выплаты удовлетворению не подлежат, поскольку обязательство по выдаче истцу удостоверения, подтверждающего его право на соответствующие выплат, было выдано в апреле 2009 года.
Сумма выплаты составит 24 321 рубль 97 копеек, исходя из расчета: (1359,99 руб. х 3) + (1476,00 руб. х 3) + (1503,00 руб. х6) + (1699,00 руб. х 4), где 1359,99 руб. размер ЕДВ установленный по состоянию на 31 марта 2008 года; 1476,00 руб. - размер ЕДВ установленный с 01 апреля 2008 года по 30 июня 2008 года; 1503,00 руб. - размер ЕДВ установленный с 01 июля 2008 года по 31 марта 2009 года; 1699,00 руб. - размер ЕДВ установленный с 01 апреля 2009 года, согласно данным органа пенсионного обеспечения (л.д.105).
Источником возмещения убытков следует определить казну Российской Федерации, закрепляемой за государственным органом, должностные лица которого совершили действия, повлекшие образование убытков -.
При таких установленных судом обстоятельствах, обязанность по возмещению суммы ущерба следует возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
В силу части 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом.
Требование Лобанова С.Н. о возмещении морального вреда в размере 500 000 рублей необосновано, поскольку при нарушении имущественных прав моральный вред подлежит компенсации лишь в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 2 ст. 1099 ГК РФ).
Учитывая изложенное, иск подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
Взыскать с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу Лобанова С. Н. 24 321 рубль 97 копеек суммы убытков, причиненных в результате незаконных действия Управления внутренних дел по Смоленской области.
В остальной части иска, в иске к отделу внутренних дел Новодугинского района Смоленской области, Министерству внутренних дел РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий К.М.Макарова