Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2011г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
При секретаре: Барашковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Криль Н.Л. к Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л :
Криль Н.Л. обратилась в суд с указанным выше иском к Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области, указав, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-з, как ветеран труда, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, ответчик неправомерно отказывает в реализации такого права, указывая на отсутствие сформированных земельных участков в г.<данные изъяты>.
Представитель истицы Свирплис В.А. в судебном заседании поддержал иск в полном объеме.
Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил; в представленном отзыве на иск, возражая против удовлетворения заявленных требований, отметил, что в предоставлении истице земельного участка Департамент не отказывал, Криль Н.Л. лишь было указано на возможность самостоятельного формирования участка для последующего его предоставления.
Представитель третьего лица - Администрации г.<данные изъяты> Енина Г.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, сославшись на отсутствие у уполномоченного органа безусловной обязанности по предоставлению истице несформированного земельного участка.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.
По делу установлено, что проживающая на территории <данные изъяты> области Криль Н.Л., являясь ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> областис заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка в черте г.<данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.
Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истице сообщено об отсутствии сформированных в централизованном порядке земельных участков для предоставления в собственность льготным категория граждан для индивидуального жилищного строительства. До сведения Криль также доведено, что формирование земельного участка возможно в индивидуальном порядке. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г.<данные изъяты>, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, ответчик в указанном выше письме не опроверг (л.д.11-12).
Убедительных, неоспоримых и достоверных доказательств отсутствия в черте г.<данные изъяты> свободного земельного фонда, который возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство, не представлено Департаментом имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области и в ходе судебного разбирательства, в то время как по правилам ст.56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.
В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.
Вместе с тем, существования предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать Криль Н.Л. в предоставлении участка земли в черте г.<данные изъяты>, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено.
При таком положении не предоставление бесплатно земельного участка в собственность истице, как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать необоснованным.
Ссылки ответчика на то, что для предоставления земельного участка Криль его необходимо индивидуализировать, т.е. сформировать, не могут служить достаточным правовым основанием для отказа в осуществлении процедуры такого предоставления.
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.
Исходя их этого, доводы ответчика о неконкретизированности испрашиваемого Криль земельного участка не препятствуют льготному предоставлению ей в черте г.<данные изъяты> любого (по усмотрению уполномоченного органа) участка земли для индивидуального жилищного строительства, который должен быть сформирован в процессе такого предоставления, тем более, что ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земли для строительства, как не сформированность участка (п.4 ст.28 ЗК РФ).
Иное бы означало невозможность реализации, установленного федеральным и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Обеспечение выбора земельного участка для строительства, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (п.4 ст.30 ЗК РФ).
В связи с изложенным, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства истица вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ей любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г.<данные изъяты>), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.
По этим причинам, непредставление истицей в Департамент чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что в настоящее время предусмотрено п.2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243, с учетом положений п.4 ст.28 ЗК РФ не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса по существу, при том, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства. Требование о предоставлении упомянутой выше схемы является допустимым в том случае, когда, обращаясь в уполномоченный орган, гражданин претендует на конкретный земельный участок.
При таком положении, суд возлагает на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, как уполномоченный орган (Постановление Администрации Смоленской области от 20.02.2009г. №86), обязанность по бесплатному предоставлению Криль Н.Л. в установленном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных в соответствии со ст.33 ЗК РФ минимальных и максимальных размеров.
С учетом установленного постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание продолжительность временных затрат, необходимых для выполнения кадастровых работ, суд считает возможным установить в решении срок исполнения Департаментом возложенной на него обязанности по осуществлению предоставления истице земельного участка, равным шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Криль Н.Л. удовлетворить.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Криль Н.Л. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Криль Н.Л. работ по формированию данного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий А.В.Кудряшов