Дело № 2-1301/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2011 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Космачевой О.В.,
при секретаре: Вороновой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой А.Д. к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях,
установил:
Павлова А.Д. обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование требований указала, что является участником Великой Отечественной войны, которым предоставлено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В августе 2010 года обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Однако, в постановке на учет ей было отказано по тем основаниям, что как член семьи собственника она обеспечена общей площадью жилого помещения в соответствии с учетной нормой. Указала, что членом семьи собственника (внучки) она не является, общее хозяйство с ней не ведет; поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания, по правилам п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ подлежит признанию нуждающейся в жилых помещениях.
Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель истицы по доверенности Кошелева И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на то, что фактически в квартире проживает 3 семьи, ведущие самостоятельное хозяйство.
Представитель Администрации г.Смоленска Трегубова М.Ю. в судебном заседании иск не признала, указав, что Павлова А.Д. является членом семьи собственника, т.к. постоянно проживает в квартире. С учетом общей площади жилого помещения и количества зарегистрированных в ней лиц основания для признания Павловой А.Д. нуждающейся в жилом помещении отсутствуют.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.
По правилам ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие указанных граждан на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений на условиях социального найма осуществляет орган местного самоуправления (ч.3 ст.52 ЖК РФ).
На основании п.1,4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 1 постановление Главы города Смоленска № 1087 от 03.05.2005 года в г.Смоленске установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
Судом установлено, что Павлова А.Д. является участником Великой Отечественной войны (л.д. 4). С ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована и проживает в <адрес> в <адрес> общей площадью 85,4 кв.м., принадлежащей на праве собственности ее внучке Кошелевой Ю.О. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ (комната площадью 15 кв.м.) и на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (комната). л.д. 18-19, 39-40,30,37,55. В данной четырехкомнатной квартире помимо названных лиц зарегистрированы также Кошелев О.В. и Кошелева И.В. (сын и невестка Павловой А.Д.). л.д. 39, 41-43.
В период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Павлова А.Д. была зарегистрирована и проживала в жилом доме в <адрес>, принадлежавшем ее отцу (л.д. 76-79). В последующем занимала <адрес> в <адрес> по найму; по договору мены от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность <адрес>, собственником которой в настоящее время является Васильева Л.Я. (л.д. 24, 35-36)
По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилых домов в собственности в <адрес> не имеет; в ЕГРП права Павловой А.Д. на жилые помещения не зарегистрированы (л.д. 21, 67).
Согласно справке ОГУЗ «Смоленский областной психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ Павлова А.Д. ДД.ММ.ГГГГ находится в лечебно-консультативной группе наблюдения с диагнозом <данные изъяты> л.д. 49, 53. Данное заболевание в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и указанным гражданам жилое помещение предоставляется вне очереди (п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ)
Постановлением Администрации г. Смоленска от 14.12.2010 года № 786-адм, куда Павлова А.Д. обратилась с заявлением о принятии ее, как ветерана ВОВ, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, истице было отказано в удовлетворении ее просьбы со ссылкой на то, что Павлова А.Д. как член семьи собственника жилого помещения Кошелевой Ю.О. обеспечена жилой площадью более учетной нормы (л.д.32, 47-48). Также указано, что ею не предоставлены все документы о ее проживании и проживании членов ее семьи за различные периоды.
В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие помимо проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруги, детей и родителей, родственники независимо от степени родства, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Согласно разъяснений в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания перечисленных лиц (п.1 ст. 31 ЖК РФ) членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом, содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств (ст.55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Судом установлено, Павлова А.Д. зарегистрирована и проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время занимает комнату площадью 8,4 кв.м. (с балконом). л.д. 20.
Как следует из пояснений представителя истицы Кошелевой И.В. истица была вселена в помещение как член семьи, но с 2007 года членом семьи собственника перестала являться, поскольку собственник квартиры внучка Кошелева Ю.О. и ее бабушка Павлова А.Д. прекратили ведение общего хозяйства. Каждый из них имеет самостоятельный бюджет, проживает в отдельной комнате, самостоятельно ведет хозяйство и оплачивает коммунальные платежи, в частности, Павлова передает денежные средства Кошелевой И.В. в размере от своей доли. Свое обслуживание Павлова осуществляет самостоятельно, предпринимала попытки оформить договор для своего обслуживания с соцработником.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО12, ФИО13 и ФИО14 суду показали, что Павлова А.Д. и ее внучка Кошелева Ю.О. проживают в вышеупомянутой квартире каждая в отдельной комнате, общее хозяйство они не ведут, холодильник с продуктами Павловой находится у нее в комнате, взаимную материальную поддержку внучка и бабушка друг другу не оказывают, истица питается отдельно и полностью себя обслуживает сама; Павлова возмещает расходы по квартире своей невестке, которая и производит оплату коммунальных услуг.
Как установлено по делу, Павлова А.Д. вселялась в квартиру, принадлежащую ее внучке Кошелевой Ю.О. в 2006 году, т.е. когда внучка была в несовершеннолетнем возрасте и проживала одной семьей со своими родителями Кошелевым О.В. и Кошелевой И.В., последние как попечители Кошелевой Ю. и осуществляли ее права в отношении собственности несовершеннолетней. С достижением совершеннолетия Кошелева Ю.О. права собственника в отношении жилого помещения осуществляет самостоятельно, при этом представителем и свидетелями отмечается, что в последние несколько лет в жилом помещении фактически проживает три самостоятельные семьи (собственник, ее родители, бабушка).
Приведенные выше обстоятельства вселения Павловой А.Д. в <адрес> (а именно, ее вселение как члена семьи своего сына, а не самого собственника) и проживания в ней (отсутствие ведения общего хозяйства с Кошелевой Ю.О., раздельный бюджет, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг) позволяют суду согласиться с доводами иска о том, что Павлова А.Д. членом семьи Кошелевой Ю.О. не является, и следовательно жилое помещение занимают несколько семей.
Согласно сведениям ОГУЗ «Смоленский областной психоневрологический диспансер» Павлова А.Д. страдает <данные изъяты>. Ссылки представителя ответчика на то, что данное заболевание по коду МКБ не подпадает в установленный Правительством РФ перечень (<данные изъяты> суд находит несостоятельными.
При таком положении, с учетом того, что истица членом семьи собственника жилого помещения, равно как и членом семьи нанимателя жилья по договору социального найма не является, жилья в собственности не имеет и по договору социального найма жилое помещение не занимает, страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, исходя из представленных суду доказательств, подтверждающих право Павловой А.Д. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеются предусмотренные законом основания для возложения на Администрацию г.Смоленска обязанности по принятию истицы как участника ВОВ на соответствующий учет граждан с даты ее первичного обращения.
При этом суд исходит из недоказанности намеренного приобретения истицей права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отчуждении <адрес> в <адрес> (ст.53 ЖК РФ).
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19.04.2007 № 258-О-О по смыслу ст.53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст.53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
До 2009 года истица с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Администрацию г.Смоленска не обращалась, а само право Павловой А.Д. на обеспечение ее жильем, как участника ВОВ, вставшего на подобный учет после ДД.ММ.ГГГГ возникло только с принятием Федерального закона от 21.12.2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», вступившего в силу с 03.01.2010 года.
При таких обстоятельствах отчуждение истицей упомянутой квартиры не может быть расценено судом как совершение умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и в отсутствие доказательств обратного должно считаться разумным и добросовестным поведением Павловой А.Д. не препятствующим признанию ее нуждающейся в жилом помещении.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать отказ Администрации г. Смоленска в принятии Павловой А.Д.
Дмитриевны на учет нуждающихся в жилых помещения незаконным.
Обязать Администрацию г. Смоленска принять Павлову А.Д., ветерана, участника Великой Отечественной войны, на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий подпись О.В. Космачева
Копия верна О.В. Космачева