Дело № 2-1080/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2011 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.
при секретаре Барашковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Базылевой Л.И., Роговой М.Г., Горбатенковой Н.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об оспаривании действий Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Базылева Л.И. (с учетом уточненных требований) обратилась в суд с иском об оспаривании действий Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - Департамент), выразившихся в отказе предоставить истице земельный участок площадью 1305 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> <адрес> в соответствии с прилагаемой схемой для индивидуального жилищного строительства, обязании предоставить указанный земельный участок в собственность бесплатно, указывая, что в соответствии положениями Областного закона №-з от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства как ветеран труда, однако ответчик необоснованно отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на обременение земельного участка договором аренды с <данные изъяты> И.К., который умер ДД.ММ.ГГГГ. Повторное обращение истицы оставлено без ответа. Считает, что действия Департамента, препятствующие в предоставлении ей земельного участка, являются незаконными, просит суд обязать предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.
Рогова М.Г. обратилась в суд к Департаменту с аналогичным требованием обязать ответчика предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1305 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> <адрес>, ссылаясь на нарушение ее прав, предусмотренных ЗК РФ и Областным законом №-з от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком, отказавшим в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением последнего в санитарно-защитной зоне предприятия.
С аналогичными исковыми требованиями обратилась Горбатенкова Н.В., отмечая, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж1, в сложившейся застройке индивидуальными жилыми домами, правами третьих лиц не обременен, вследствие чего мотив отказа Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 1305 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> <адрес> по причине наличия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с третьим лицом, является незаконным.
Судом гражданские дела по искам Базылевой Л.И., Роговой М.Г. и Горбатенковой Н.В. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (л.д.148).
В судебное заседание истицы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управление Росреестра по <адрес> в суд своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без его участия, сославшись на отсутствие заинтересованности в исходе дела (л.д.159-160).
Представитель Базылевой Л.И. - Базылева О.Н., представитель Роговой М.Г. - Петросян Н.А., представитель Горбатенковой Н.В. - Выговский О.Н. исковые требования поддержали в полном объеме, указав на отсутствие у ответчика оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.
Представитель ответчика Карпович Ю.В., возражая против удовлетворения исков, пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия, индивидуальное жилищное строительство в которой законодательством запрещено, в связи с чем преимущественное право на разрешение вопроса о приобретении вещных прав в отношении данного объекта недвижимости не имеет значения. Более того, испрашиваемый земельный участок на момент обращения истиц с заявлением был обременен договором долгосрочной аренды, вопрос о расторжении которого в силу ничтожности, по причине смерти арендатора до его подписания, был разрешен только в январе 2011 года.
Представитель третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - администрации <адрес> Енина Г.И. иск не признала, пояснив, что Департамент обоснованно отказал в предоставлении спорного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, поскольку Правила землепользования и застройки <адрес> не предполагают новое строительство на указанной истцами территории.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> Кузенкова С.Н. пояснила, что земельный участок стоит на учете в ГКН с ДД.ММ.ГГГГ и находится в государственной собственности.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.
Действующее законодательство не предусматривает безусловной обязанности уполномоченного органа передать земельный участок в собственность заинтересованного частного лица по его требованию.
Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст. 1 ЗК РФ, ст. ст. 1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ).
По смыслу статей 7, 8 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с учетом изменений, внесенных статьями 25 и 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений (населенных пунктов) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.
По делу установлено, что Базылева Л.И., проживая на территории <адрес>, как ветеран труда ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Департаменто предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, согласно прилагаемой схеме (л.д. 8-11,90).
Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № Базылевой Л.И. отказано в удовлетворении ее просьбы со ссылкой на то, что испрашиваемый ею земельный участок расположен в границах земельных участков, предоставленных в аренду и собственность третьему лицу (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.11).
На повторное заявление Базылевой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ с учетом уточнения площади испрашиваемого земельного участка, ответчик сообщил, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия, в которой в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома (л.д.170,171,174).
В удовлетворении просьбы истицы о предоставлении сведений с целью проверки обоснованности отказа, Департамент также ответил отказом (л.д.12-13,36).
ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, рядом с домом №-Г, согласно прилагаемой схеме для индивидуального жилищного строительства обратилась ветеран труда Горбатенкова Н.В., проживающая на территории <адрес> (л.д.105-110).
Департамент в своем письме Горбатенковой Н.В. отказал по основаниям аналогичным первоначальному мотиву отказа Базылевой Л.И. (л.д.110).
Жительница <адрес> - Рогова М.Г., как ветеран труда обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1305 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для индивидуального жилищного строительства бесплатно, приложив кадастровый паспорт, однако Департамент также ответил отказом, сославшись на то обстоятельство, что по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия, в которой в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома (л.д.56-61,71,91).
Как усматривается из письменных доказательств, спорный земельный участок площадью 1305 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Согласно кадастрового паспорта земельный участок находится в государственной собственности, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для сохранения зеленых насаждений без права вырубки и без возведения капитальных сооружений, а согласно градостроительному регламенту относится к зоне Ж1, в которой разрешено строительство индивидуальных жилых домов. Согласно информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> земельный участок сформирован в соответствии с основным видом разрешенного использования под парки, скверы, озеленение и элементы благоустройства (л.д. 69,92,93-96,124,127-128,129,155-156,).
Отказывая истицам Базылевой Л.И. и Горбатенковой Н.В. в предоставлении земельного участка, ответчик указывал на наличие договорных отношений и представление в собственность земельного участка третьему лицу.
Действительно, Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Микульчику И.К. был предоставлен в собственность непригодный для строительства индивидуального дома, прилегающий к основному по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>Г земельный участок площадью 395 кв.м. (целевое назначение земельного участка - индивидуальное жилищное строительство). Этим же постановлением на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> И.К. был предоставлен в долгосрочную аренду земельный участок площадью 1305 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>Г для сохранения зеленых насаждений без права вырубки и без возведения капитальных сооружений. Регистрационным органом по <адрес> произведена регистрация указанного договора аренды. Однако, как впоследствии выяснилось, арендатор <данные изъяты> И.К. умер ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до заключения сделки долгосрочной аренды, в связи с чем на основании заявления Департамента запись об аренда ДД.ММ.ГГГГ была прекращена (л.д.84-89,119-120,121-123,135-140).
В настоящее время в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о государственной регистрации прав собственности на земельный участок площадью 1305 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>Г, отсутствуют (л.д.145).
Вместе с тем, из материалов дела видно, что спорный земельный участок попадает в ориентировочные расчетные границы санитарно-защитной зоны производственных объектов 4-5 классов санитарной классификации - ОАО «<данные изъяты>» и др. (л.д. 70,157,164).
Анализ имеющихся в деле доказательств, позволяет суду придти к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истицами исковых требований.
Согласно пп. 7 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне специального назначения.
В силу п. 2 данной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Исходя из положений ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В рамках таких ограничений могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах.
Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам, соблюдение которых в силу ч.3 ст.39 того же Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.57 Правил землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (СЗЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.Содержание указанного режима определено в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в составе требований к использованию, организации и благоустройству СЗЗ.В соответствии с указанным режимом вводятся следующие ограничения - на территории СЗЗ не допускается размещениежилой застройки, включая отдельные жилые дома.
Кроме того, согласно п. 8 ст. 4 Правил землепользования и застройки <адрес> (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если земельный участок и объект капитального строительства расположены на территории с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ, и требований, указанных в п/п 1 и 2 п. 2 настоящей статьи. При этом более строгие требования, относящиеся к одному и тому же параметру, поглощают более мягкие.
При таких обстоятельствах, поскольку действующие нормативы не предусматривают возможность осуществления индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке, предоставление в собственность спорного участка в указанных целях является недопустимым.
Учитывая установленное судом, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В исках Базылевой Л.И., Роговой М.Г., Горбатенковой Н.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об оспаривании действий Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать.
По вступлении решения суда в законную силу снять наложенный определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ запрет Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> совершать действия по предоставлению земельного участка, площадью 1305 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Председательствующий судья Л.Ю.Мацкив