Дело № 2- 1675/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2011 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Макаровой К.М.
при секретаре Санаровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Диановой Л. Ф. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании права на выдачу удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
установил:
Прокурор Промышленного района г. Смоленска обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Диановой Л.Ф. с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании права на выдачу удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В исковом заявлении прокурор указал, что в связи с проживанием Диановой Л.Ф. в г. Семипалатинске Республики Казахстан, она была подвергнута радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения 33 сЗв (бэр), имеет соответствующее удостоверение Республики Казахстан, в силу чего ответчики обязаны признать право Диановой Л.Ф. на социальные льготы и компенсации, выдать соответствующее удостоверение лица, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Дианова Л.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, проживая в г. Семипалатинске в периоды ДД.ММ.ГГГГ подверглась радиационному воздействию, имеет документ, выданный государственными органами Республики Казахстан, подтверждающий её право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Ответчиками необоснованно было отказано ей в выдаче соответствующего удостоверения.
Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела ответчик надлежащим образом извещен.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию исковые требования не признал, пояснив суду, что г. Семипалатинск, в котором проживала истец не вошел в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года, население которых получило определенную суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, следовательно оснований для отнесения истца к категории граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, не имеется.
Заслушав объяснений лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О радиационной безопасности от 09.01.1996 № 3-ФЗ граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 376-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ "и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В силу п.п.2,3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании и прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан ( с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Такой методикой являются Методические указания МУ 2.6.1.015 -93 «Оценка доз облучения населения в регионе локальных выпадений радиоактивных продуктов ядерного взрыва», утвержденные Госсанэпиднадзором России.
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определен Правительством РФ на основании указанной методики и в дальнейшем ( с целью уточнения поученных доз облучения населением) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ ( от 4 апреля 1997 года № 469) и Правительства РФ ( от 9 апреля 1997 г. № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора на тему «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 -1963 годах, в дозах свыше5 сантизиверт».
Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 11 июля 2006 года № 404-О и от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, указал на то, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией; само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки; вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании установлено, что истец в периоды ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Семипалатинске. Указанный населенный пункт не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействий вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами подтверждается обстоятельство длительной реализации истцом своих социальных прав, в том числе осуществление трудовой деятельности, на территории указанного населенного пункта как по месту постоянного жительства. Компетентным органом Республики Казахстан Диановой Л.Ф. в 1994 году было выдано удостоверение о праве на льготы как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании свидетель Г. пояснила, что Дианова Л.Ф. приходится ей <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ они с семьей <данные изъяты> проживали в городе Семипалатинске, в указанный период времени никуда не выезжали, лишь её <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ уезжала на обучение в г. Джаксы.
В городе Семипалатинске ( 29 августа 1949 года, сентябрь 1955 года - июнь 1961 года) по данным Министерства обороны РФ, содержащимся в документе, озаглавленном «Испытания ядерного оружия и ядерные взрывы в мирных целях. Семипалатинский испытательный ядерный полигон 1949г. по 1990г.», на Семипалатинском полигоне проводились испытания самых мощных за всю историю его существования ядерных зарядов - 1600 килотонн (термоядерный, воздушный, 22.11.1955 г.), 900 килотонн (ядерный, воздушный, 30.08.1956 г. и 17.11.1956 г.), 680 килотонн (ядерный, воздушный, 10.04.1957 г.), 520 килотонн (ядерный, воздушный, 22.08.1957 г.), 320 килотонн (ядерный, воздушный, 16.04.1957 г.). Всего было проведено 33 испытания.
Определение населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
Возникновение права у граждан на льготы и компенсации по действующему федеральному законодательству связывается с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В соответствии со справкой ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Диановой Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, с учетом радиологического маршрута проживания в зоне повышенного радиационного риска суммарная эффективная эквивалентная доза Диановой Л.Ф составляет 33 сЗв (л.д.8).
Исследование проведено лицензированной организацией с применением передовых методов биологической дозиметрии, позволяющих реконструировать поглощенные исследуемым дозы ионизирующего облучения по частоте хромосомных аббераций клеток крови.
Накопленная доза облучения Диановой Л.Ф. подтверждается и документом о включении ее <данные изъяты> в форму <данные изъяты> (л.д.8). В справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ Государственным <данные изъяты> указано, что по результатам исследований на радиационные хромосомные маркеры у Диановой Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ при исследовании <данные изъяты>. В связи с тем, что исследование проводилось через значительное время после возможного факта облучения, оценить дозу облучения по выявленным изменениям не представляется возможным (л.д.17).
С учетом вышеизложенного, имеются все основания считать Дианову Л.Ф. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании за ней права на выдачу соответствующего удостоверения о социальных гарантиях гражданам.
При таких данных суд находит установленным факт получения Диановой Л.Ф. суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № 960 -О-П, дает им право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.
Заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с действующим в настоящее время Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, согласно которому на уполномоченные органы - Департамент Смоленской области по социальному развитию и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в пределах их компетенции следует возложить обязанности по оформлению соответствующих документов и выдаче Диановой Л.Ф. удостоверения соответствующего образца.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
Признать Дианову Л. Ф. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения 33 сЗв (бэр).
Признать за Диановой Л. Ф. право на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Диановой Л. Ф., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче Диановой Л. Ф. удостоверения единого образца с приложением необходимых документов.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформить на имя Диановой Л. Ф. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд чрез Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий К.М. Макарова