Дело № 2-326/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2011 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.
при секретаре Барашковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельянова Н.К. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о признании частично ничтожным распоряжение Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л :
Емельянов Н.К. с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в силу Закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с просьбой о предоставлении земельного участка согласно прилагаемой схеме из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской областиплощадью 10 949 кв.м. (кадастровый номер №), градостроительный регламент которого на момент обращения позволял осуществление индивидуального жилищного строительства, на что ответчик ответил отказом, сославшись на наличие обременения указанной территории правом постоянного бессрочного пользования Департамента на основании распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм. По мнению истца, отказ ответчика незаконен, поскольку не отвечает требованиям ст. 28 ЗК РФ, а само предоставление земельного участка площадью 10 949 кв.м. в постоянное бессрочное пользование Департаменту для дальнейшего использования этого участка земли в соответствии с его целевым назначением находится вне рамок предоставленных Департаменту полномочий. С учетом изложенного, просит суд признать распоряжение Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в части предоставления Департаменту испрашиваемого земельного участка в постоянное бессрочное пользование незаконным и обязать Департамент предоставить испрашиваемый земельный участок площадью 1800 кв.м. - согласно приложенной схеме расположения, образовав его из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской областиплощадью 10 949 кв.м. (кадастровый номер №) с проведением за счет истца работ по формированию данного земельного участка.
Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, - Администрация г. Смоленска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, просили рассмотреть дело без участия их представителя (л.д. 63).
Представитель истца по доверенности Шашков А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по доверенности Герасименко В.А. заявленные исковые требования не признал, пояснив, что истец к собственнику земельного участка с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка не обращался, на момент обращения с иском в суд в Правилах землепользования и застройки г. Смоленска произошли изменения. Территориальная зона в которой находится испрашиваемый земельный участок на момент обращения в Департамент являлась жилой (Ж1), разрешающей индивидуальное жилищное строительство, а после изменений в Правилах, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Р2 - зоне парков, скверов, набережных, ботанических садов, градостроительным регламентом которой не предусмотрена возможность осуществления на соответствующей территории индивидуального жилищного строительства.
Представитель ответчика Администрации Смоленской области по доверенности Федосеева А.Е. иск не признала, пояснив, что оспариваемое истцом распоряжение, связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и прав истца не нарушает, а потому - незаконным признано быть не может. Предоставление в испрашиваемом истцом месторасположении земельного участка повлечет нарушение прав и законных интересов другого лица.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).
По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,
По делу установлено, что проживающий на территории Смоленской области Емельянов Н.К., являясь участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением и необходимыми документами в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в соответствии с представленной схемой места его расположения (л.д. 9-12, 26).
До настоящего времени вопрос о предоставлении испрашиваемого истцом участка земли положительно не разрешен по причине наличия обременения участка земли площадью 10 949 кв.м. правом постоянного бессрочного пользования третьего лица - распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в числе иных землеотводов названный земельный участок предоставлен Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование, которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в УФРС по Смоленской области (л.д. 13, 14, 26, 31, 35-38, 86-88).
В ходе судебного разбирательства с учетом произошедших изменений в Правилах землепользования и застройки г. Смоленска истцом месторасположение и размер земельного участка уточнен (л.д. 58-60, 73-75).
Согласно кадастровой выписке в отношении упомянутого земельного участка (кадастровый номер <данные изъяты>), находящегося в собственности Смоленской области, в качестве его разрешенного использования указано - «для многоэтажной жилой застройки».
До принятия решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном издании Смоленского городского Совета «Смоленские городские известия»), которым в Правила землепользования и застройки г. Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ были внесены соответствующие изменения, испрашиваемый Емельяновым Н.К. земельный участок располагался в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), предусматривающая возможность осуществления строительства 1-2-квартирных жилых домов усадебного типа (л.д. 14).
Вместе с тем, как следует из письменного отношения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием указанного нормативного акта, названный земельный участок располагается в территориальной рекреационной зоне Р2 (зона парков, скверов, набережных, ботанического сада), целевым назначением которой согласно ст. 48 упомянутых Правил является сохранение и развитие ценных в природном отношении территорий, пригодных для отдыха, спорта и развлечений, а также размещение необходимых объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны осуществление в ней индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (л.д. 37, 63, 64).
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В силу ч. 9 ст. 85, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
На основании ч.ч. 3-4, 9 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что использование земельного участка в целях, не соответствующих разрешенным видам использования такого участка, недопустимо.
То обстоятельство, что истец обращался в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка до изменения функционального назначения территориальной зоны, в пределах которой находится спорный земельный участок, не является основанием для удовлетворения исковых требований.
Помимо прочего, в силу ст. 1 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, данные Правилаявляются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с действующим законодательством, а также с положениями Генерального плана г. Смоленска, по которому на спорном земельном участке вид разрешенного использования определен как зона застройки многоэтажными жилыми домами, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Именно с таким видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка и сформирован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 86). Согласно ст. 13 указанных Правил одним из оснований для внесения изменений в Правила является их несоответствие Генеральному плану г. Смоленска.
При таком положении, поскольку испрашиваемое истцом назначение спорного участка не предусмотрено установленным для него градостроительным регламентом, оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Емельянова Н.К. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о признании частично ничтожным распоряжение Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Смоленска.
Председательствующий Л.Ю.Мацкив
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ