Дело № 2-475/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2011 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.
при секретаре Барашковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косачевой А.Т. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области об обжаловании действий Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, признании распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм частично ничтожным, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л :
Косачева А.Т. с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований обратилась в суд с вышеуказанным иском об оспаривании действий Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), выразившихся в отказе предоставить истице испрашиваемый согласно схеме расположения земельный участок в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. В обоснование указывает, что в силу Закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако Департамент письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованно отказал, сославшись на наличие обременения указанной территории правом постоянного бессрочного пользования Департамента на основании распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм. По мнению истицы, отказ ответчика не отвечает требованиям ст. 28 ЗК РФ, а само предоставление земельного участка в постоянное бессрочное пользование Департаменту незаконно в силу ст. 20 ЗК РФ, поскольку последний к субъектам, которые имеют право на получение земельного участка в постоянное бессрочное пользование, не относится. С учетом изложенного, просит суд признать отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в части предоставления Департаменту испрашиваемого земельного участка в постоянное бессрочное пользование незаконными и обязать ответчиков предоставить испрашиваемый земельный участок согласно приложенной схеме расположения, образовав его из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской областиплощадью 13773 кв.м. (кадастровый номер №).
Истица, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на сторон ответчика, Администрация г. Смоленска, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила; возражая против удовлетворения иска просит рассмотреть дело без участия представителя, полагая, что земельный участок, обремененный правом бессрочного пользования другого лица, имеющий правовой режим - Р2, не соответствующий испрашиваемому, не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства (л.д. 50-51, 63-64).
Представители ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрации Смоленской области по доверенностям Герасименко В.А. и Барабанова Н.Л. (соответственно) заявленные исковые требования не признали, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого Косачева А.Т. просит образовать в целях последующего предоставления ей участок земли, обременен правом постоянного бессрочного пользования исполнительного органа государственной власти - Департамента, что исключает возможность удовлетворения иска. Оспариваемое истцом распоряжение, связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и прав истицы не нарушает, а потому - незаконным признано быть не может. Кроме того, в отношении спорного участка земли имеется вступившее в законную силу судебного решение, которым названный участок предоставлен в собственность иного гражданина (л.д. 30-32, 36-38).
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).
По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,
По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области Косачева А.Т., являясь <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ 7008 от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась с заявлением и необходимыми документами в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в соответствии с представленной схемой места его расположения (л.д. 6-10, 14).
До настоящего времени вопрос о предоставлении испрашиваемого истцом участка земли положительно не разрешен по причине наличия обременения участка земли площадью 13773 кв.м. правом постоянного бессрочного пользования третьего лица - распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в числе иных землеотводов названный земельный участок предоставлен Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование, которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в УФРС по Смоленской области (л.д. 11-13).
В ходе судебного разбирательства с учетом произошедших изменений в Правилах землепользования и застройки г. Смоленска истицей месторасположение и размер земельного участка уточнен (л.д. 21-25, 39-42).
Согласно кадастровой выписке в отношении упомянутого земельного участка (кадастровый номер №), находящегося в собственности Смоленской области, в качестве его разрешенного использования указано - «для многоэтажной жилой застройки» (л.д. 12-13).
До принятия решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном издании Смоленского городского Совета «Смоленские городские известия»), которым в Правила землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ были внесены соответствующие изменения, испрашиваемый Косачевой А.Т. земельный участок располагался в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), предусматривающей возможность осуществления строительства 1-2-квартирных жилых домов усадебного типа (л.д. 50-51).
Вместе с тем, как следует из письменного отношения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием указанного нормативного акта, названный земельный участок располагается в территориальной рекреационной зоне Р2 (зона парков, скверов, набережных, ботанического сада), целевым назначением которой согласно ст. 48 упомянутых Правил является сохранение и развитие ценных в природном отношении территорий, пригодных для отдыха, спорта и развлечений, а также размещение необходимых объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны осуществление в ней индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (л.д. 58).
Более того, в соответствии с Генеральным планом г. Смоленска, утвержденным решением 32-й сессии Смоленского городского Совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый земельный участок относится к зоне многоэтажной жилой застройки.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В силу ч. 9 ст. 85, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
На основании ч.ч. 3-4, 9 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что использование земельного участка в целях, не соответствующих разрешенным видам использования такого участка, недопустимо.
То обстоятельство, что истец обращался в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка до изменения функционального назначения территориальной зоны, в пределах которой находится спорный земельный участок, не является основанием для удовлетворения исковых требований.
Помимо прочего, в силу ст. 1 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, данные Правилаявляются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с действующим законодательством, а также с положениями Генерального плана г. Смоленска, по которому на спорном земельном участке вид разрешенного использования определен как зона застройки многоэтажными жилыми домами, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Именно с таким видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка и сформирован земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 12). Согласно ст. 13 указанных Правил одним из оснований для внесения изменений в Правила является их несоответствие Генеральному плану г. Смоленска.
При таком положении, поскольку испрашиваемое истцом назначение спорного участка не предусмотрено установленным для него градостроительным регламентом, оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Косачевой А.Т. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области об обжаловании действий Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, признании распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм частично ничтожным, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Смоленска.
Председательствующий Л.Ю.Мацкив
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ