Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 мая 2011г. г.Смоленск Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего судьи Кудряшова А.В. при секретаре Новиковой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> района г.Смоленска в интересах Малицкого В.В. к Департаменту <данные изъяты> области по социальному развитию о признании права на обеспечение жилым помещением и возложении обязанности по включению в сводный список граждан, у с т а н о в и л: Прокурор <данные изъяты> района г.Смоленска, действуя в интересах Малицкого В.В., обратился в суд с указанным выше иском к Департаменту <данные изъяты> области по социальному развитию о признании за истцом права на обеспечение жилым помещением и возложении на Департамент обязанности по включению его в сводный список граждан, указанных в п/п.2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», сославшись на то, что Малицкий В.В., как несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, являющийся инвалидом третьей группы по общему заболеванию и состоящий с 1993г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992г. №1235 имеет право на предоставление льгот по обеспечению жильем, установленных для инвалидов ВОВ, однако ответчик неправомерно отказал ему в реализации названного права, указав, что на узников фашистских концлагерей данные льготы не распространяются. Представитель прокуратуры Степкина Н.Н. в судебном заседании поддержала иск в полном объеме. Малицкий В.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Департамент <данные изъяты> области по социальному развитию и привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство регионального развития Российской Федерации, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. В представленных возражениях на иск Департамент указал на отсутствие у Малицкого равного с инвалидами ВОВ права на обеспечение жильем, тогда как Министерство, не оспаривая такое право истца, указало на то, что <данные изъяты> области, которой переданы соответствующие государственные полномочия, выделены необходимые денежные средства (в виде субвенций) на предоставление жилых помещений соответствующим категориям граждан. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение их за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 того же Закона. В силу п.п.1-3 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем инвалидов Великой Отечественной войны определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». По делу установлено, что Малицкий В.В. имеет статус узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию (л.д.9, 12). На основании решения исполкома <данные изъяты> районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № истец принят на учет для получения жилой площади с семьей из 4-х человек, включая его супругу, сына и дочь (л.д.10). Постановлением мэра г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Малицкий В.В., как узник фашистских концлагерей принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в список инвалидов ВОВ и семей погибших военнослужащих с семьей из 2-х человек, включая супругу М. (л.д.11, 14-17). При обращении истца в Департамент <данные изъяты> области по социальному развитию по вопросу предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, Малицкому В.В. было в этом отказано со ссылкой на то, что в соответствии с разъяснениями Министерства регионального развития РФ, изложенными в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ск/07 законодатель, наделяя узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Исходя из этого, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №714 не подлежат. Вместе с тем, занятую ответчиком правовую позицию нельзя признать правомерной. Указом Президента РФ от 15.10.1992г. №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п.1). Данные льготы предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п.2). Постановлением Минтруда РФ от 7 июля 1999г. №20 разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с принятием Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. Пунктом 8 ст.154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов ВОВ и участников ВОВ предусмотрены ст.ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями упомянутого Закона, которыми прямо предусмотрено право инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Пунктом 8 ст.154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. не введено никаких ограничений, связанных с объемом льгот и мер социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые могут распространяться на несовершеннолетних узников фашизма. С учетом этого, положения действующего законодательства о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ и участников ВОВ, не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Исходя из этого, ссылки ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010г. №10496-ск/07, содержащее иное толкование действующего законодательства и не носящее нормативного (общеобязательного) характера, признаются судом несостоятельными. Данные разъяснения Минрегиона России являются лишь позицией названного министерства по вопросу применения норм действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета бывших несовершеннолетних узников фашизма, которая, по мнению суда, противоречит действующему законодательству и произвольно сужает круг лиц, которым предоставляется такая мера социальной поддержки, как улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. При таких обстоятельствах за Малицким В.В. подлежит признанию право на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах». В Смоленской области вопросы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан регулируются Законом Смоленской области от 29.12.2009 №154-з «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории Смоленской области». В соответствии со ст.ст.2-3 данного Закона форма меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений определяются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. В целях предоставления гражданам, указанным в п/п. 2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающимся в улучшении жилищных условий, меры социальной поддержки по обеспечению жильем уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения формируются и ведутся сводные списки граждан. Постановлением Администрации Смоленской области от 09.03.2010 №98 утвержден Порядок предоставления в Смоленской области жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п/п. 2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с п.1.3, п.3.1 и п.3.2 которого единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется ветеранам, выбравшим эту форму предоставления меры социальной поддержки, включенным в сводный список. При таком положении, с учетом установленного судом права Малицкого В.В. на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», подлежит удовлетворению и исковое требование прокурора о возложении на Департамент <данные изъяты> области по социальному развитию обязанности по включению истца в сводный список граждан, указанных в п/п. 2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», по дате принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях Администрацией г.<данные изъяты> (п.5 Порядка формирования и ведения сводных списков отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2010 №110). Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования Малицкого В.В. удовлетворить. Признать за Малицким В.В. право на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Обязать Департамент <данные изъяты> области по социальному развитию включить Малицкого В.В. в сводный список отдельных категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по дате принятия Администрацией г.<данные изъяты> на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней. Председательствующий А.В. Кудряшов