Дело № 2- 2274/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 июня 2011 года г. Смоленск Ленинский районный суд г. Смоленска в составе: председательствующего (судьи) Макаровой К.М. при секретаре Санаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах Баженовой С. В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании права на выдачу удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установил: Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Баженовой С.В. с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании права на выдачу удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В исковом заявлении прокурор указал, что в связи с проживанием Баженовой С.В. в пгт. <данные изъяты> Республики Казахстан, она была подвергнута радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения 30 сЗв (бэр), имеет соответствующее удостоверение Республики Казахстан, в силу чего ответчики обязаны признать право Баженовой С.В. на социальные льготы и компенсации, выдать соответствующее удостоверение лица, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Баженова С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, проживая в <данные изъяты>., подверглась радиационному воздействию, имеет документ, выданный государственными органами Республики Казахстан, подтверждающий её право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Ответчиками необоснованно было отказано ей в выдаче соответствующего удостоверения. Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела ответчик надлежащим образом извещен. Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию исковые требования не признал, пояснив суду, что временной период проживания истца в пос. Чаган не отвечает условиям, установленным Правительством РФ, для отнесения лиц к категории граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, следовательно оснований для отнесения истца к категории граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне не имеется. Заслушав объяснений лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О радиационной безопасности от 09.01.1996 № 3-ФЗ граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 376-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ "и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В силу п.п.2,3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании и прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан ( с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Такой методикой являются Методические указания МУ 2.6.1.015 -93 «Оценка доз облучения населения в регионе локальных выпадений радиоактивных продуктов ядерного взрыва», утвержденные Госсанэпиднадзором России. Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определен Правительством РФ на основании указанной методики и в дальнейшем ( с целью уточнения поученных доз облучения населением) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ ( от 4 апреля 1997 года № 469) и Правительства РФ ( от 9 апреля 1997 г. № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора на тему «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 -1963 годах, в дозах свыше5 сантизиверт». Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 11 июля 2006 года № 404-О и от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, указал на то, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией; само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки; вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В судебном заседании установлено, что истец в период ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории <данные изъяты> бывшей Казахской СССР. Указанный населенный пункт включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Компетентными органами Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны в 1994 году Баженовой С.В. было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, как лицу, проживавшему в зоне чрезвычайного радиационного риска. В справке, прилагаемой к удостоверению истца ДД.ММ.ГГГГ №, приведены данные о том, что зона чрезвычайного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия на население свыше 100 бэр за весь период испытаний, входящая в полосу максимального сейсмического воздействия (л.д.22, 23). Определение населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору. Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции В названный Перечень включены ряд районов и населенных пунктов Семипалатинской области, в том числе <данные изъяты> Факт проживания истца Баженовой С.В. в период <данные изъяты> области ответчиками не оспаривался. Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом названных законоположений в системном истолковании со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, определяющей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством РФ, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций (Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 960-О-П ). Согласно представленным Баженовой С.В. данным <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного <данные изъяты> Исследование проведено лицензированной организацией с применением передовых методов биологической дозиметрии, позволяющих реконструировать поглощенные исследуемым дозы ионизирующего облучения по частоте хромосомных аббераций клеток крови. Представленные истцом доказательства суд считает допустимыми, поскольку <данные изъяты> проводившая цитогенетическое исследование клеток крови Баженовой С.В., является специализированной организацией, имеет выданную 22 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на оказание специализированной медицинской помощи по радиологии (л.д.27-29). В справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, указано, что по результатам исследований на радиационные хромосомные маркеры у Баженовой С.В., г.р., при исследовании <данные изъяты> (л.д. 25 обратная сторона). Поскольку ядерные испытания, в связи с которыми население подвергалось радиационному воздействию, проводились на Семипалатинском полигоне в период ДД.ММ.ГГГГ а также учитывая вышеизложенное, имеются все основания считать Баженову С.В. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и для признания за ней права на выдачу соответствующего удостоверения о социальных гарантиях гражданам. При таких данных суд находит установленным факт получения Баженовой С.В. суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № 960 -О-П, дает им право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом. Заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с действующим в настоящее время Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, согласно которому на уполномоченные органы - Департамент Смоленской области по социальному развитию и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в пределах их компетенции следует возложить обязанности по оформлению соответствующих документов и выдаче Баженовой С.В. удостоверения соответствующего образца. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, решил: Признать Баженову С. В. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения 30 сЗв (бэр). Признать за Баженовой С. В. право на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Баженовой С. В., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче Баженовой С. В. удостоверения единого образца с приложением необходимых документов. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформить на имя Баженовой С. В. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд чрез Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней. Председательствующий К.М. Макарова
распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) был утвержден
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
РФ применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения
государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным
лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи
между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и
соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан,
которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных
факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает
возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда
между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было
связано причинение вреда, и гражданами (Постановления от 1 декабря 1997 года№ 18-
П и от 19 июня 2002 года № 11-П).
<данные изъяты> Это значение соответствует дозеионизирующего облучения 0,30 зиверт (30 бэр) (л.д. 26).