Дело № 2-2222/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Смоленск 27 июня 2011г. Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего (судьи): Ивановой О.А., при секретаре: Барашковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах Муштай Л.Ф., Муштай В.И., Муштай С.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, внесении в соответствующий реестр учета граждан и выдаче удостоверения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Руднянского района Смоленской области, действующий в интересах Муштай Л. Ф., Муштай В. И., Муштай С. В., обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее -МЧС России) о признании Муштай подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 100 сЗВ (бэр), распространении на них соответствующих социальных гарантий Федерального закона от 10.01.2002 года №2-ФЗ, внесении в реестр учета граждан и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки. В обоснование иска указал, что Муштай Л.Ф. с января 1958г. по январь 1991г., Муштай В.И. с января 1978г. по январь 1991г., Муштай С.В. с сентября 1983г. по январь 1991г. проживали в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области. Во время проживания в респ. Казахстан им были выданы справки и удостоверения установленного образца, подтверждающие право на льготы, как населению со среднегодовой эффективной дозой облучения свыше 100 БЭР. Однако Департаментом Смоленской области по социальному развитию было отказано во включении их в реестр и выдаче удостоверения единого образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на том основании, что Муштай проживали в пгт.Чаган за пределами периода радиационного воздействия (с 29.08.1949г. по 31.12.1963г.). Однако в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 11.07.2006г. № 404-О и от 04.12.2007г. № 960-О-П вопрос о предоставлении мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). В судебном заседании представитель истца - прокурор Ленинского района г. Смоленска Шкелева Е.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме. Муштай В.И., Муштай С.В. поддержали заявленные требования в полном объеме. Муштай Л.Ф., несмотря на надлежащее извещение о времени, дате и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении от 27 июня 2011 г. просила рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие. Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию - Захаров П.В. исковые требования не признал, указав, что удостоверения, выданные Муштай в Казахстане, подтверждают факт их проживания на определенной территории и право на получение льгот в республике Казахстан. Документы, выданные в Казахстане, обязательной силы применения на территории Российской Федерации не имеют. Пгт. Чаган включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29.08.1949г., население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв., однако, на момент ядерного испытания в 1949 году семья Муштай там не проживала. Представитель МЧС России в судебное заседание не явился, о времени и месте Рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений по иску не представил. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Согласно ч.1 ст.5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации. Действовавшими до 23.11.2009г. Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, было также установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, введенном в действие приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, данные условия выдачи удостоверения единого образца сохранены. В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.5 Правил). В Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р, пгт Чаган включен как населенный пункт, подвергшийся радиационному воздействию в результате ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25с Зв. По делу установлено, что Муштай Л.Ф. с января 1958г. по январь 1991г., Муштай В.И. с января 1978г. по январь 1991г., Муштай С.В. с сентября 1983г. по январь 1991г. проживали в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области. Согласно справке от 18.06.1993 года, выданной домоуправлением № войсковой части № на Муштая В.И. и членов его семьи, они действительно проживали в период с 1978г. по 1994г. в населенном пункте пгт Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области, на основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992г., пгт Чаган относится к зоне Чрезвычайного радиационного риска с плотностью радиоактивного загрязнения почвы по ЦЭЗИЮ - 137 от 5 кюри до 15 кюри (км2) со среднегодовой эффективной дозой облучения населения свыше 100 БЭР и имеет льготы по исчислению стажа, засчитавается стаж: с 1949 - 1963г.г. в тройном размере, с 1963г.- 1990г. в полуторном размере, и отнесенный, в соответствии со ст.8 Закона РФ пр 3062 от 18.06.1992г., к зоне с правом на отселение. Данная справка дает льготы на внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного жилищного фонда и другие льготы, предусмотренные указом Президента РФ от 20.12.1993г. №2228 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (л.д.40). 27.09.1993 года семье Муштай были выданы удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, бессрочно действительные на всей территории республики Казахстан (л.д.45,59,70). 16.06.1994 года Комитетом по ликвидации последствий ядерных испытаний при Семипалатинской областной администрации к данным удостоверениям выданы справки о том, что в соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»: зона чрезвычайного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население свыше 100 бэр за весь период испытаний, входящая в полосу максимального сейсмического воздействия (л.д.46), а также карточки учета индивидуальных доз облучения (л.д.48, 57,73). Департаментом Смоленской области по социальному развитию на заявление по вопросу включения семьи Муштай в реестр учета граждан и выдачи удостоверения установленного образца, как подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне было отказано по тем основаниям, что семья проживала в пгт.Чаган за пределами периода радиационного воздействия ( с 29.08.1949г. по 31.12.1963г.). Документы, выданные в Казахстане, обязательной силы применения на территории Российской Федерации не имеют. (л.д.33-34, 49-50, 61-62). Данный отказ нельзя признать законным по следующим основаниям. В силу ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22.01.1993 года, ратифицированной Россией ФЗ от 04.08.1994г. №16-ФЗ, вступившей в силу для Российской Федерации 10.12.1994, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов. С учетом данных положений суд принимает справки: от 18.06.1993 года, выданную домоуправлением № войсковой части №, на Муштая В.И. и членов его семьи; от 16.06.1994 года, выданную Комитетом по ликвидации последствий ядерных испытаний при Семипалатинской областной администрации, удостоверения, выданные от 27.09.1993 года, семье Муштай в республике Казахстан, в качестве доказательства полученной дозы радиационного облучения в размерах превышающих максимально допустимые средние эффективные дозы радиационного облучения. Кроме того, суд усматривает необходимость применения Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне» в системном толковании с ФЗ «О радиационной безопасности населения», а также ст. 42 Конституции РФ, предусматривающей право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, радиационную безопасность и на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью в результате воздействия радиоактивного излучения. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007г. № 960-О-П, часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. Данное Определение Конституционного Суда РФ сохраняет свою силу и является обязательным для всех правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции. Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв(бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.2 Федерального Закона РФ от 10.01.2002г №2-ФЗ, который является законом прямого действия. Право на основании указанной нормы на получение социальных гарантий является универсальным и не зависит от наличия либо содержания специальных подзаконных правовых актов. Данная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 960-О-П. В свою очередь, в рамках распределения обязанностей по доказыванию ответчиками в нарушение ст.56 ГПК РФ не приведено каких-либо доказательств в опровержение представленных истцом доводов и доказательств получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 100 сЗв (бэр). При таких данных, суд находит установленным факт получения семьей Муштай суммарной (накопленной) дозы облучения 100 сЗв (бэр), что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № 960 -О-П, положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, дает им право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом. В соответствии с п.4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, уполномоченным органом (Департамент Смоленской области по социальному развитию) осуществляется: прием документов, снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направление в МЧС России заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от МЧС России (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителю. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах Муштай Л.Ф., Муштай В.И., Муштай С.В., - удовлетворить. Признать Муштай Л.Ф., Муштай В.И., Муштай С.В. подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения свыше 100 сЗв (бэр). Распространить на Муштай Л.Ф., Муштай В.И., Муштай С.В. социальные гарантии Федерального закона от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Муштай Л.Ф., Муштай В.И. Муштай С.В., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче Муштай Л.Ф., Муштай В.И., Муштай С.В. удостоверения единого образца с приложением необходимых документов. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформить на имя Муштай Л.Ф., Муштай В.И., Муштай С.В. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий (судья) О.А. Иванова Полный текст мотивированного решения принят в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ