Дело № 2-1645/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 июля 2011 года Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю. при секретаре Барашковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Проничевой С.С. к Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, у с т а н о в и л : Проничева С.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указывая, что в соответствии с Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з, как ветеран труда, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ей в этом было отказано ввиду обременения испрашиваемого земельного участка правом постоянного бессрочного пользования третьего лица. Считает, что послужившее основанием упомянутого отказа распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм о передаче Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - Департамент) в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. является ничтожным, поскольку использование данным уполномоченным органом этого участка земли в соответствии с его целевым назначением находится вне рамок предоставленных ему полномочий. Ссылаясь на неправомерность упомянутого отказа и учитывая отсутствие на момент ее обращения каких-либо обременений земельного участка и правопритязаний в отношении него третьих (помимо Департамента) лиц полагает, что ответчики обязаны в целях реализации гарантированных законом ее прав образовать земельный участок площадью 1800 кв.м. в районе улиц <адрес> <адрес> согласно изготовленной ИП <данные изъяты> А.И. схемы путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. и предоставить истице в собственность бесплатно для индивидуального строительства. Истица, ответчик Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Администрация <адрес>, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила; возражая против удовлетворения иска просит рассмотреть дело без участия представителя, полагая, что земельный участок, обремененный правом бессрочного пользования другого лица, имеющий правовой режим - Р2, не соответствующий испрашиваемому, не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства (л.д. 21-22,32-33). Представитель ответчика Администрации Смоленской области по доверенностям Федосеева А.Е. заявленные исковые требования не признала, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого Проничева С.С. просит образовать в целях последующего предоставления ей участок земли, обременен правом постоянного бессрочного пользования исполнительного органа государственной власти - Департамента, что исключает возможность удовлетворения иска. Оспариваемое истцом распоряжение, связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и прав истицы не нарушает, а потому - незаконным признано быть не может. Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ. Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона). По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области Проничева С.С., являясь ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ 6578 от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась с заявлением и необходимыми документами в Администрацию Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м. в районе улиц <адрес> <адрес> в соответствии с представленной схемой места его расположения. Уточнив границы и площадь земельного участка повторным обращением ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ 7536 от ДД.ММ.ГГГГ) истица просила предоставить земельный участок площадью 1800 кв.м. в районе улиц <адрес> и <адрес> <адрес> согласно изготовленной ИП <данные изъяты> А.И. схемы (л.д. 10-17). До настоящего времени вопрос о предоставлении испрашиваемого истцом участка земли положительно не разрешен по причине наличия обременения участка земли площадью <данные изъяты> кв.м. правом постоянного бессрочного пользования третьего лица - распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в числе иных землеотводов названный земельный участок предоставлен Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование, которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в УФРС по <адрес> (л.д. 10,11,36). В ходе судебного разбирательства с учетом произошедших изменений в Правилах землепользования и застройки <адрес> истицей месторасположение и размер земельного участка уточнен (л.д. 10,14). Согласно кадастровой выписке в отношении упомянутого земельного участка (кадастровый номер №), находящегося в собственности <адрес>, в качестве его разрешенного использования указано - «для многоэтажной жилой застройки» (л.д. 37). До принятия решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном издании Смоленского городского Совета «Смоленские городские известия»), которым в Правила землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ были внесены соответствующие изменения, испрашиваемый Проничевой С.С. земельный участок располагался в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), предусматривающей возможность осуществления строительства 1-2-квартирных жилых домов усадебного типа (л.д. 21-22). Вместе с тем, как следует из письменного отношения Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, в связи с принятием указанного нормативного акта, названный земельный участок располагается в территориальной рекреационной зоне Р2 (зона парков, скверов, набережных, ботанического сада), целевым назначением которой согласно ст. 48 упомянутых Правил является сохранение и развитие ценных в природном отношении территорий, пригодных для отдыха, спорта и развлечений, а также размещение необходимых объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны осуществление в ней индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (л.д. 21-22). Более того, в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением 32-й сессии Смоленского городского Совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый земельный участок относится к зоне многоэтажной жилой застройки. Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В силу ч. 9 ст. 85, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. На основании ч.ч. 3-4, 9 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Из анализа приведенных правовых норм следует, что использование земельного участка в целях, не соответствующих разрешенным видам использования такого участка, недопустимо. То обстоятельство, что истец обращался в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка до изменения функционального назначения территориальной зоны, в пределах которой находится спорный земельный участок, не является основанием для удовлетворения исковых требований. Помимо прочего, в силу ст. 1 Правил землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, данные Правилаявляются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с действующим законодательством, а также с положениями Генерального плана <адрес>, по которому на спорном земельном участке вид разрешенного использования определен как зона застройки многоэтажными жилыми домами, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Именно с таким видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка и сформирован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 37). Согласно ст. 13 указанных Правил одним из оснований для внесения изменений в Правила является их несоответствие Генеральному плану <адрес>. При таком положении, поскольку испрашиваемое истцом назначение спорного участка не предусмотрено установленным для него градостроительным регламентом, оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Проничевой С.С. к <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд <адрес>. Председательствующий Л.Ю.Мацкив <данные изъяты>а