Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 01 августа 2011г. г.Смоленск Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В. При секретаре: Барашковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронцова В.Т. к Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области, Администрации <данные изъяты> области о признании незаконным в части решения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, у с т а н о в и л : Воронцов В.Т. обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам, указав, что в соответствии с Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з, как инвалид, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и с этой целью в <данные изъяты> 2010г. обратился с соответствующим заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области, в котором поставил вопрос об образовании участка в п.<данные изъяты> г.<данные изъяты> из состава участка земли, находящегося в собственности <данные изъяты> области, однако в этом ему было отказано ввиду обременения последнего правом постоянного бессрочного пользования третьего лица. Ссылаясь на неправомерность упомянутого выше бездействия, Воронцов В.Т. отмечает, что передача на основании распоряжения Администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в постоянное бессрочное пользование Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области является незаконной, поскольку использование данным уполномоченным органом этого участка земли в соответствии с его целевым назначением находится вне рамок предоставленных ему полномочий. Учитывая отсутствие на момент его обращения каких-либо обременений земельного участка и правопритязаний в отношении него третьих (помимо Департамента) лиц, ответчики, по мнению Воронцова, обязаны в целях реализации гарантированных законом его прав принять решение о предоставлении испрашиваемого им в настоящее время участка площадью <данные изъяты> кв.м., согласно схеме его расположения, подготовленной ООО Д.». Представитель истца Яковлева Ю.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. Представитель Администрации <данные изъяты> области Федосеева А.Е. иск не признала, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого Воронцов просит образовать в целях последующего предоставления ему участок земли, обременен правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента, что исключает возможность удовлетворения иска. Оспариваемое истцом распоряжение связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и прав Воронцова не нарушает, а потому - незаконным признано быть не может. Представитель Департамента имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области Герасименко В.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска. Третье лицо - Администрация г.<данные изъяты>, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила; возражая против удовлетворения иска, просила рассмотреть дело без ее участия. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ. Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального огородничества земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона). В соответствии со ст.ст.268-269 ГК РФ, ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. По делу установлено, что проживающий на территории <данные изъяты> области Воронцов В.Т., являясь инвалидом <данные изъяты> группы, в <данные изъяты> 2010г. обратился с заявлением и необходимыми документами в Администрацию <данные изъяты> области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. в п.<данные изъяты> г.<данные изъяты> в соответствии с представленной схемой места его расположения путем образования этого участка из состава участка земли, находящегося в собственности <данные изъяты> областиплощадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>), относящего к землям населенных пунктов (л.д.5, 7, 9-12). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал истцу в удовлетворении указанной просьбы со ссылкой на наличие обременения названного участка земли правом бессрочного пользования третьего лица (л.д.7). Анализ имеющихся в деле доказательств, позволяет суду придти к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения иска Воронцова В.Т. Истцом изначально испрашивался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., а при предъявлении иска - площадью <данные изъяты> кв.м. в районе п.<данные изъяты> г.<данные изъяты>. Вместе с тем, отдельного земельного участка такого размера на кадастровом учете не имеется. Распоряжением Администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм утвержден проект территориального землеустройства находящегося в государственной собственности <данные изъяты> области земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.метра, расположенного по адресу: г.<данные изъяты>, пос.<данные изъяты>, разделенного на шесть земельных участков, в т.ч. площадью <данные изъяты> кв.метров для многоэтажной жилой застройки (л.д.44). Распоряжением Администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм все указанные 6 земельных участков предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области, в т.ч. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.45). Земельный участок поставлен на кадастровый учет, в кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки (л.д.46). За Департаментом имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком. Таким образом, на момент обращения Воронцова В.Т. с требованием о предоставлении земельного участка путем его выдела из участка земли площадью <данные изъяты> кв.м. последний находился в пользовании другого лица - Департамента и его право не было оспорено, правоустанавливающие документы не отменены и не признаны недействительными. Оспаривая распоряжение Администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм истец указывает на то, что к полномочиям Департамента имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области не отнесено использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением (как для многоэтажного, так и индивидуального жилищного строительства). Между тем, из оспариваемого распоряжения следует, что земельные участки предоставлены Департаменту имущественных и земельных отношений не для указанных целей, а в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со ст.30 ЗК РФ. В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти <данные изъяты> области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью <данные изъяты> области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <данные изъяты> области - городе-герое Смоленске. На него возложены многочисленные функции по вопросам эффективного использования и сохранности государственной собственности <данные изъяты> области, в т.ч. земельных участков (раздел 3 Положения). Поэтому предоставление данному ответчику упомянутого выше земельного участка в постоянное бессрочное пользование на основании распоряжения Администрации <данные изъяты> области ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм закону не противоречит. Исходя из изложенного, на момент обращения истца (в <данные изъяты> 2010г.) к ответчикам испрашиваемый им земельный участок не был свободен от прав третьих лиц и оснований для его формирования (образования) из состава земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не имелось. Согласно кадастровой выписке в отношении упомянутого земельного участка, находящегося в собственности <данные изъяты> области, в качестве его разрешенного использования указывалось - «для многоэтажной жилой застройки», поскольку согласно Генеральному плану г.<данные изъяты>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, этот участок находился в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (многоэтажная высокоплотная застройка секционным жилым 5-6-9 и более этажным фондом) (л.д.30). На момент обращения истца к ответчикам с упомянутым выше заявлением в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.<данные изъяты>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ названный земельный участок был расположен в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается ведение индивидуального жилищного строительства. Генеральный план г.<данные изъяты>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в первоначальной редакции) также относил указанный участок к зоне малоэтажной застройки. Вместе с тем, решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в Правила землепользования и застройки г.<данные изъяты>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, согласно которым испрашиваемый Корнеевой земельный участок располагается в настоящее время в территориальной зоне Р2 - зона парков, скверов, набережных, ботанического сада, градостроительный регламент которой не предполагает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства (л.д.23, 30-31). То обстоятельство, что на момент обращения истца с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области о предоставлении спорного участка земли действующие тогда ПЗЗ г.<данные изъяты> позволяли осуществлять на нем индивидуальное жилищное строительство, правового значения для разрешения заявленных Воронцовым исковых требований не имеет, поскольку возможность использования земельного участка в испрашиваемых целях определяется с учетом градостроительных и иных условий использования соответствующей территории (ч.2 ст.31 ЗК РФ) на момент принятия решения о предоставлении этого участка гражданину либо юридическому лицу. До настоящего времени такое решение (приказ) в отношении истца не принято, тогда как зонирование соответствующей территории решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № изменено таким образом, что использование указанного участка земли в испрашиваемых истцом целях невозможно. При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных Воронцовым В.Т. исковых требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Воронцова В.Т. к Департаменту имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области, Администрации <данные изъяты> области о признании незаконным в части решения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г.Смоленска. Председательствующий А.В.Кудряшов