Дело № 2-2833/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 2 августа 2011г. г.Смоленск Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего (судьи): Иванова Д.Н. при секретаре: Кожановой А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкредовой В.И. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на обеспечение жильем, возложении обязанности по включению в сводный список, предоставлении сертификата, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установил: Шкредова В.И. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права по обеспечению жильем, возложении обязанности по включению в сводный список, предоставлении сертификата, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, указав, что в годы Великой Отечественной войны находилась в фашистском концлагере, имеет удостоверение узника фашистских концлагерей. С 1995г. она состоит в администрации г. Смоленска в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и имеет право на предоставление социальных льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в том числе, обеспечение жильем. Однако ответчиком незаконно было отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на то, что на узников фашистских концлагерей не распространяются данные льготы. Просит признать за собой право на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» и Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008г., обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию включить ее в сводный список отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем по дате постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставить сертификат, удостоверяющий право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещение размером, рассчитанным на дату выдачи сертификата как произведение общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Смоленской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В судебном заседании представитель истицы Балабаева Е.С. требования поддержала. Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Федоскина Ю.Н. требования не признала, ссылаясь на то, что финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации в связи с чем Департамент не уполномочен осуществлять обеспечение жильем указанной категории граждан. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация. Кроме того, в соответствии с разъяснениями Министерства регионального развития РФ узники фашизма от 19.03.2010г. № 10496-ск/07, законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Представитель 3-го лица администрации г.Смоленска Шерстнева Е.П. сочла требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению. Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено предоставление участникам ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, осуществляемого в соответствии с положениями ст.23.2 Федерального закона. Согласно подп.2 п.3 статьи 23.2 Федерального закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе участникам Великой Отечественной войны. Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п. 1). Льготы, указанные в пункте Настоящего Указа, предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п. 2). Постановлением Минтруда РФ от 7 июля 1999 г. №20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, приравнены к категории инвалидов и ветеранов ВОВ в части прав на предоставление мер социальной поддержки и материальных льгот. Как установлено судом, Шкредова В.И. имеет статус узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Постановлением Мэра г.Смоленска от 30.08.1995г. № 714 она была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, где состоит до настоящего времени. При обращении в Департамент Смоленской области по социальному развитию по вопросу предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, ответчиком никаких мер предпринято не было. Из возражений представителя ответчика в судебном заседании следует, что такой отказ связан с разъяснениями Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010г. № 10496-ск/07, в соответствии с которыми законодатель, наделяя узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Вместе с тем данную позицию ответчика нельзя признать правомерной. Право инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 14 Федерального закона «О ветеранах». В подп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» среди категорий граждан, на обеспечение жильем которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, также указаны инвалиды ВОВ. При этом, положения закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей, являющимся одновременно инвалидами по общему заболеванию, мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ, во всяком случае не может толковаться как ограничение в обеспечении указанной категории граждан жильем на основании ст. 14, подп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах». В письме заместителя Министра регионального развития РФ от 19.03.2010 г. №10496-СК/07 со ссылкой на п. 8 ст. 154 ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 г. указано, что законодатель, наделяя указанных лиц (бывших несовершеннолетних узников концлагерей) правом на обеспечением жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками ВОВ, т.е. не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 не подлежат. Вместе с тем, указанное письмо не может быть принято во внимание суда как основание к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку не является официальным разъяснением норм закона, не было опубликовано в установленном порядке, в связи с чем при вынесении решении суд руководствуется вышеизложенными нормами действующего законодательства. При таких данных за Шкредовой В.И. подлежит признанию право на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах». В Смоленской области вопросы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан регулируются Законом Смоленской области от 29.12.2009 № 154-з «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории Смоленской области» (далее по тексту - Закон Смоленской области). В соответствии со ст. 2 Закона Смоленской области форма меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений определяются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Постановлением Администрации Смоленской области от 09.03.2010 № 98 «О мере социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлены две альтернативные формы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем: предоставление жилых помещений в собственность и предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (пп. 1 п. 1 Постановления). Этим же Постановлением утвержден «Порядок предоставления в Смоленской области жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с п. 3.1 и п. 3.2 которого единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения, предоставляется ветеранам, выбравшим эту форму предоставления меры социальной поддержки, включенным в сводный список, и в виде сертификата. Размер единовременной денежной выплаты рассчитывается как произведение общей площади жилья 36 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Смоленской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3.19). Расчет размера единовременной денежной выплаты производится на дату выдачи сертификата (п. 3.20). Доводы ответчика о том, что финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, не могут служить основание к отказу в признании и реализации права на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах». Ссылка представителя Департамента на то, что надлежащим ответчиком буде выступать Российская Федерация, является несостоятельной, поскольку законодатель именно на Департамент возложил обязанность по формированию сводных списков, предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета. При этом, объективной необходимости участия в настоящем деле Министерства регионального развития Российской Федерации, на чем настаивает представитель ответчика, не имеется, т.к. принятым решением права или обязанности названного органа затронуты не будут. Как указывалось выше, льготы бывшим узникам концлагерей предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Кроме того, правовая позиция Министерства изложена в письме от 19.03.2010 г. №10496-СК/07, которому судом дана оценка. При таких данных заявленные истицей требования подлежат удовлетворению. По правилам ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию понесенный расходы по уплате госпошлины. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Шкредовой В.И. удовлетворить. Признать за Шкредовой В.И. право на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию включить Шкредову В.И. в сводный список отдельных категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г.Смоленска и предоставить сертификат, удостоверяющий право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения размером, рассчитанным на день выдачи сертификата как произведение общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Смоленской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Шкредовой Валентины Ивановны <данные изъяты> руб. в возврат госпошлины. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней. Председательствующий Д.Н.Иванов
Причем в соответствии с пп. 2 п. 1 Постановления форму предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем вправе определять сам гражданин.