Дело №-2783/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 03 августа 2011 года Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего судьи Малиновской И.Э. При секретаре Соловьевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ганиной Н.Г. к Администрации г.Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по согласованию и утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, у с т а н о в и л: Ганина Н.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в согласовании схемы расположения испрашиваемого ею в собственность земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1800 кв.м., находящегося в <адрес> и возложении на Администрацию г.Смоленска и названное Управление обязанности по согласованию и утверждению данной схемы, сославшись на то, что ей, как ветерану труда, уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-зразрешено формирование названного участка земли, право на который она не может реализовать по причине неправомерных действий (бездействия) ответчиков, ссылающихся на невозможность предоставления Ганиной этого участка в испрашиваемых ею целях по причине его расположения в квартале многоэтажной жилой застройки, в котором не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Ганина Н.Г. и ее представитель - Г. в судебном заседании заявленные требования поддержали указав, что вблизи испрашиваемого участка земли расположен только один многоэтажный дом, близлежащая территория свободна от каких-либо помимо индивидуальных жилых домов строений, преобладающим типом застройки всего <адрес> являются одноэтажные жилые дома; спорный участок находится в территориальной зоне Ж4, которая допускает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства. Представитель Администрации г.Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска - К. указала на необоснованность заявленных истцом требований, сославшись на невозможность осуществления последней индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом ею участке, который расположен вблизи отдельно стоящего многоквартирного дома и рядом с территорией, в отношении которой утвержден проект планировки под многоэтажную комплексную застройку. 3-елцо: Представитель- Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Г., указал на обоснованность заявленных истцом требований, указав что спорный земельный участок не находится на территории, преобладающим типом застройки которой является застройка многоэтажными жилыми домами и может быть предоставлен в целях осуществления индивидуального жилищного строительства. Вблизи испрашиваемого участка земли расположен только один многоэтажный дом, близлежащая территория свободна от каких-либо помимо индивидуальных жилых домов строений, преобладающим типом застройки всего <адрес> являются одноэтажные жилые дома; спорный участок находится в территориальной зоне Ж4, которая допускает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона). Исходя из положений п.п.1.2, 2.3, 3.4 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 29.01.2010 №136-адм предоставление данной муниципальной услуги осуществляется через структурное подразделение Администрации г.Смоленска - Управление архитектуры и градостроительства, а уполномоченным должностным лицом на утверждение схемы расположения или отказ в утверждении схемы расположения является заместитель Главы города Смоленска, курирующий вопросы градостроительства города. В числе оснований для отказа в согласовании схемы указано несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска и другим нормативным документам, определяющим расположение, конфигурацию, размер, другие характеристики и порядок пользования участком. По делу установлено, что проживающая в г.Смоленске Ганина Н.Г., являясь ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью от 800 кв.м. до 1500 кв.м., расположенного в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Письменным отношением Департамента от 14.02.2011 г. истице в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 предложено в срок до 12.09.2011г. представить в уполномоченный орган утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в пределах территориальной зоны Ж4 площадью не менее 1000 кв.м. и не более 1800 кв.м., а также технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д.8). Исполняя данные указания Департамента, за счет истицы ОГУП «Смоленское региональное агентство недвижимости и землеустройства» составлена схема расположения земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане (карте) территории (л.д. 12-23). Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, куда ОГУП «Смоленское региональное агентство недвижимости и землеустройства» обратилось с заявлением о согласовании названной схемы земельного участка, в таком согласовании отказано со ссылкой на то, что спорный участок расположен в квартале многоэтажной жилой застройки, в которой осуществление индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (л.д.11). Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Ганиной Н.Г. требований ввиду следующего. Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. На основании ч.ч.3-4 ст.85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Таким образом, земельное и градостроительное законодательство исходит из того, что разрешенные условия использования территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения. По делу видно, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 находится в территориальной зоне Ж4 (Зона застройки жилыми домами смешанной этажности с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), одним из основных видов разрешенного использования которой является строительство 1 - 2-квартирных жилых домов усадебного типа (л.д.35-41, 48). В соответствии со ст.30 ПЗЗ г.Смоленска распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки. В квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со статьями 27, 28, 29 части II настоящих Правил. Из имеющихся в деле письменных доказательств усматривается, что, действительно, в непосредственной близости от спорного земельного участка находится один многоэтажный многоквартирный <адрес>. Однако территория <адрес>, на которой Ганиной Н.Г. испрашивается земельный участок свободна от какой-либо застройки. Как следует из материалов дела и предоставленных заявительницей фотоматериалов преобладающим типом застройки <адрес> является застройка одноэтажными жилыми домами и вблизи названной территории такие дома имеются. Допрошенный качестве свидетеля Е., выполняющий работы по изготовлению и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане(карте) территории в <адрес>, указал, что при составлении схемы принималась во внимание вся имеющаяся документация, расположенная на сайте Администрации г.Смоленска, которая была учтена и при определении координат, и согласно которой схема земельного участка находилась непосредственно в зоне Ж-4 свободной от прав иных лиц. Проект планировки территории, на которой расположен спорный участок земли, в установленном порядке не утвержден, а доводы заявительницы и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о том, что многоэтажная застройка не является преобладающим типом застройки этой территории, подтвержденные упомянутыми выше доказательствами, Администрацией г.Смоленска и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в рамках распределения обязанностей по доказыванию, установленных ст.249 ГПК РФ, не опровергнуты. Кроме того, Администрацией г.Смоленска и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в ходе судебного разбирательства не представлено убедительных, достоверных и неоспоримых доказательств того, в каком квартале застройки расположен испрашиваемый Ганиной Н.Г. земельный участок, каковы границы этого квартала и каким документом они утверждены, исходя из чего суд приходит к выводу о том, что подобный элемент планировочной структуры (квартал), в котором расположен спорный участок земли, в установленном порядке не выделен. Ссылки представителя органа местного самоуправления на наличие вблизи спорного земельного участка территории, в отношении которой постановлением Главы города Смоленска от 08.12.2008г. №612 утвержден проект планировки под многоэтажную комплексную застройку, не указывают на то, что испрашиваемый Ганиной Н.Г. земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными домами, при этом судом принимается во внимание, что согласно представленных данных истцом, полученных с официального сайта администрации г.Смоленска схема испрашиваемого ею участка не с учетом отраженных координат находиться на значительном расстоянии от границы планировки многоэтажной комплексной застройки, а согласно схем представленных Администрацией г.Смоленска имеет место наложение спорного участка на территорию комплексной многоэтажной застройки, в том числе судом принимается во внимание, что исходя схемы представленной Администрацией г.Смоленска с указанием границы планировки многоэтажной комплексной застройки незначительная часть наложения земельного учасастка испрашиваемого истцией располагается и попадает на территорию свободную от каких-либо построек, коммуникаций и линий иной инфраструктуры. При разрешении настоящего гражданского дела судом учитывается позиция Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, который в силу Положения о нем, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, и который признал право Ганиной Н.Г. на получение испрашиваемого ею земельного участка, разрешив его формирование в определенном месте. При таких обстоятельствах, учитывая то, что факт несоответствия испрашиваемого Ганиной Н.Г. земельного участка Правилам землепользования и застройки города Смоленска и другим нормативным документам, определяющим расположение, конфигурацию, размер, другие характеристики и порядок пользования участком, в ходе судебного разбирательства своего объективного подтверждения не нашел, суд удовлетворяет заявленные требования. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р е ш и л: Заявление Ганиной Н.Г. удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в согласовании схемы расположения испрашиваемого Ганиной Н.Г. в собственность земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска согласовать, а Администрацию г.Смоленска - утвердить подготовленную ОГУП «Смоленское региональное агентство недвижимости и землеустройства» схему расположения земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного в <адрес> и подлежащего представлению в собственность Ганиной Н.Г. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней. Председательствующий Малиновская И.Э. м.р.и.12.08.2011 г.