Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 августа 2011г. г.Смоленск Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего (судьи): Киселёва К.И. При секретаре: Гуренковой В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Журавковой М.А., Горбатенковой В.С., Шнытко В.М. об оспаривании действий Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска и возложении обязанности по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, у с т а н о в и л: Журавкова М.А., Горбатенкова В.С. и Шнытко В.М. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в согласовании схем расположения испрашиваемых ими в собственность земельных участков на кадастровом плане (карте) территории площадью 1800 кв.м, расположенных в <адрес>. В обоснование требований приводят ссылки на то, что им, как ветеранам труда, уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-зразрешено формирование названных земельных участков, право на которые они не могут реализовать по причине неправомерных действий Управления, ссылающегося на невозможность предоставления участков по причине их расположения в квартале многоэтажной жилой застройки, в котором не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Отмечают, что спорные участки находятся в территориальной зоне Ж4, которая допускает осуществление индивидуального жилищного строительства; преобладающим типом существующей застройки в поселке являются индивидуальные жилые дома. Также ставят вопрос возложении на Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска обязанности по согласованию представленной схемы. Определением судьи от 14 июня 2011г. Администрация г.Смоленска привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска Кулик Н.С. указала на необоснованность заявленных требований, сославшись на невозможность осуществления индивидуального жилищного строительства на упомянутых земельных участках, которые расположены в месте размещения предполагаемой многоэтажной жилой застройки. Заинтересованные лица - Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрация г. Смоленска возражений на заявление не представили. Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона). Исходя из положений п.п.1.2, 2.3, 3.4 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 29.01.2010 №136-адм предоставление данной муниципальной услуги осуществляется через структурное подразделение Администрации г.Смоленска - Управление архитектуры и градостроительства, а уполномоченным должностным лицом на утверждение схемы расположения или отказ в утверждении схемы расположения является заместитель Главы города Смоленска, курирующий вопросы градостроительства города. В числе оснований для отказа в согласовании схемы указано несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска и другим нормативным документам, определяющим расположение, конфигурацию, размер, другие характеристики и порядок пользования участком. По делу установлено, что проживающие в г.Смоленске Журавкова М.А., Горбатенкова В.С. и Шнытко В.М., являясь ветеранами труда, обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлениями о предоставлении им в собственность бесплатно земельных участков в пределах площади равной 1800 кв.м., расположенных в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Письменными отношениями Департамента от 13 января 2011г. заявителям в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (утв.Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243) предложено в срок до 13 августа 2011г. представить в уполномоченный орган утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории в пределах территориальной зоны Ж4 площадью не менее 1000 кв.м. и не более 1800 кв.м., а также технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д.6, 8,10-11). Исполняя данные указания Департамента, за счет Журавковой М.А., Горбатенковой В.С. и Шнытко В.М., ООО «Д.» составлены схемы расположения земельных участков, находящихся по адресу: <адрес> на кадастровом плане (карте) территории (л.д.7, 9). Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от 05 апреля 2011г. №23-1392 в согласовании схем земельных участков ООО «Д.», обратившимся с соответствующим заявлением, отказано со ссылкой на то, что спорные участки расположены в квартале многоэтажной жилой застройки, в которой осуществление индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (л.д.12). Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Журавковой М.А., Горбатенковой В.С., Шнытко В.М. требований ввиду следующего. Согласно ч.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. На основании ч.ч.3-4 ст.85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Таким образом, земельное и градостроительное законодательство исходит из того, что разрешенные условия использования территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения. Из представленных материалов следует, что спорные земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 находятся в территориальной зоне Ж4 (Зона застройки жилыми домами смешанной этажности с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), одним из основных видов разрешенного использования которой является строительство 1-2-квартирных жилых домов усадебного типа. В соответствии со ст.30 ПЗЗ г.Смоленска распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки. В квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со статьями 27, 28, 29 части II настоящих Правил. Из имеющихся в деле письменных доказательств, а также представленных фотоматериалов усматривается, что территория <адрес>, на которой Журавковой М.А., Горбатенковой В.С. и Шнытко В.М. испрашиваются земельные участки свободна от какой-либо застройки, преобладающим типом застройки <адрес> является застройка одноэтажными жилыми домами и вблизи названной территории такие дома имеются (л.д.37-41). Проект планировки территории, на котором расположены спорные участки, в установленном порядке не утвержден, а доводы заявителей о том, что многоэтажная застройка не является преобладающим типом застройки этой территории, Администрацией г.Смоленска и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в рамках распределения обязанностей по доказыванию, установленных ст.249 ГПК РФ, не опровергнуты. Кроме того, Администрацией г.Смоленска и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в ходе судебного разбирательства не представлено убедительных, достоверных и неоспоримых доказательств того, в каком квартале застройки расположены испрашиваемые земельные участки, каковы границы этого квартала и каким документом они утверждены, исходя из чего суд приходит к выводу о том, что подобный элемент планировочной структуры (квартал), в котором расположены спорные участки земли, в установленном порядке не выделен. Ссылки представителя органа местного самоуправления на наличие вблизи спорного земельного участка территории, в отношении которой постановлением Главы города Смоленска от 08.12.2008г. №612 утвержден проект планировки под многоэтажную комплексную застройку, не указывают на то, что испрашиваемые Журавковой М.А., Горбатенковой В.С. и Шнытко В.М. земельные участки расположены в зоне застройки многоквартирными домами. При разрешении настоящего гражданского дела судом учитывается и позиция Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, который в силу Положения о нем, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 №86 является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, и который признал право заявителей на получение испрашиваемых ими земельных участков, разрешив их формирование в определенном месте. При таких обстоятельствах, учитывая то, что факт несоответствия испрашиваемых Журавковой М.А., Горбатенковой В.С. и Шнытко В.М. земельных участков Правилам землепользования и застройки города Смоленска и другим нормативным документам, определяющим расположение, конфигурацию, размер, другие характеристики и порядок пользования участком, в ходе судебного разбирательства своего объективного подтверждения не нашел, суд удовлетворяет заявленные требования. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Заявление Журавковой М.А., Горбатенковой В.С., Шнытко В.М. удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в согласовании схем расположения испрашиваемых Журавковой М.А., Горбатенковой В.С., Шнытко ФИО17 в собственность земельных участков на кадастровом плане (карте) территории. Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска согласовать, а Администрацию г.Смоленска - утвердить подготовленные ООО «Д.» схемы расположения земельных участков площадью в пределах 1800 кв.м., расположенных в <адрес> и подлежащих представлению в собственность Журавковой М.А., Горбатенковой В.С., Шнытко В.М.. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней. Судья. Подпись. Копия верна. судья. К.И.Киселёв