Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 августа 2011 года Ленинский районный суд г. Смоленска в составе: председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю. при секретаре Барашковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шанько Л.И. об оспаривании отказа Администрации города Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, установил: Шанько Л.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, указывая, что на основании разрешения Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на формирование земельного участка №-б в <адрес> ООО ПКФ «<данные изъяты>» осуществлено изготовление схемы расположения земельного участка №-б в <адрес> на кадастровом плане (карте) территории для индивидуального жилищного строительства, однако администрация <адрес> в согласовании и утверждении названной схемы расположения отказывает, ссылаясь на изменения минимальных размеров предоставления земельного участка в Правилах землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением 15 сессии Смоленского городского Совета 4 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает отказ незаконным, поскольку работы по формированию земельного участка осуществлены до внесения изменений в части увеличения площади земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, ранее указанные размеры составляли от 400 до 800 кв.м. Шанько Л.И. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. В судебном заседании представитель заявителя доверенности Антипенко С.П. поддержала заявление, просила согласовать и утвердить схему расположения земельного участка площадью 540 кв.м. на кадастровом плане (карте), подготовленную ООО <данные изъяты>», считая, что обжалуемые действия препятствуют реализации права Шанько Л.И. на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Областным законом №-з. Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> (далее - УАиГ) по доверенности Колосова С.Ю. заявленные требования не признала, сославшись на увеличение минимальных размеров площади предоставляемых земельных участков до 1000 кв.м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением 15 сессии Смоленского городского Совета 4 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - Департамент), извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений на заявление не представил. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков. При этом согласно пунктам "а", "б", "в" части 3 статьи 42 названного Кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для разработки проекта межевания территорий и в его составе - градостроительных планов земельных участков (ч. 9 ст. 42, ч. 6 ст. 43 названного Кодекса). В соответствии с Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 767 "Об учреждении органа Администрации <адрес> в сфере архитектуры и градостроительства - Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>" на Управление возложены, в том числе функции, по согласованию землеустроительной документации (п. 3.16 Положения). В соответствии с п. 4 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1963-адм "Об утверждении формы Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории" утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории возложено на заместителя Главы <адрес>, курирующего управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>. По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шанько Л.И. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в соответствии с Областным законом №-з в собственность бесплатно земельного участка примерной площадью 800 кв.м. в <адрес>, около <адрес>. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было разрешено формирование земельного участка и предложено предоставить утвержденную Администрацией <адрес> схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории (л.д. 15-16). Шанько Л.И. в ООО <данные изъяты>» была изготовлена схема расположения земельного участка №-б на кадастровом плане (карте) соответствующей территории площадью 540 кв.м., которая была согласована ДД.ММ.ГГГГ с начальником отдела УАиГ администрации <адрес> <данные изъяты> Е.А., ДД.ММ.ГГГГ - ОАО «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ - СМУП «<данные изъяты>» (л.д. 17, 45-51). В процессе выполнения работ по согласованию схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ УАиГ в согласовании представленной на утверждение схемы расположения земельного участка №-б площадью 540 кв.м. в <адрес> отказано со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше 1000 кв.м. - минимальной площади земельного участка для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, установленной Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением 15 сессии Смоленского городского Совета 4 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (вступили в действие ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 19, 20). Согласно п.п. 1 и 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса. Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Анализ имеющихся в деле доказательств, приводит суд к убеждению об отсутствии оснований для отказа в согласовании и утверждении заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 540 кв.м., подготовленной ООО <адрес>». Из представленной суду выписки из ИСОГД <адрес> следует, что фактически сформированный Шанько Л.И. земельный участок расположен в пределах отведенных для формирования границ согласно нормам предоставления земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома от 400 до 800 кв.м. на момент обращения с заявлением (л.д. 44). Достоверных доказательств, опровергающих возможность формирования спорного земельного участка в установленных ООО <данные изъяты>» границах на момент обращения Шанько Л.И. (ДД.ММ.ГГГГ), не предоставлено, в то время как обязанность по их представлению возложена на орган, чьи действия обжалуются (л.д. 249 ГПК РФ). То обстоятельство, что в процессе формирования земельного участка решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки <адрес> в части увеличения площади предоставляемых земельных участков: от 1000 до 1800 кв.м. безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления не являются. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на получение в частную собственность земли (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ), предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость нормотворческой политики в данной сфере, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности приобретенных прав и действенности их государственной защиты. Таким образом, отказ администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с изменением законодательства в ходе проведения согласовательных мероприятий при формировании земельного участка фактически лишает Шанько Л.И. права на реализацию гарантированных законом прав, что, очевидно, не отвечает упомянутым выше конституционным принципам. В этом случае, придание обратной силы названным изменениям (распространение их действия на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ), ухудшающим положение Шанько Л.И. и означающее, по существу, отмену для нее права на получение в собственность земельного участка в конкретном месте, приобретенного в соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки <адрес> и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение представительным органом власти ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями. При таких обстоятельствах подлежит удовлетворению заявление Шанько Л.И. об утверждении схемы расположения земельного участка. Исходя из порядка утверждения такой схемы, суд считает необходимым обязать Администрацию <адрес> в лице УАиГ согласовать схему расположения земельного участка, соответственно Администрацию <адрес> в лице заместителя <данные изъяты>, - утвердить указанную схему. Вопрос о возмещении расходов по оплате госпошлины не рассматривался, в связи с отсутствием заявления данного требования. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд решил: Заявление Шанько Л.И. удовлетворить. Признать незаконными действия Администрации <адрес> по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать Администрацию <адрес> в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 540 кв.м., обозначенного точками н1, н2, н3, н4, н5, н6, н1, составленную ООО <данные изъяты>». Обязать Администрацию <адрес> в лице <данные изъяты> утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 540 кв.м., обозначенного точками н1, н2, н3, н4, н5, н6, н1, составленную ООО <данные изъяты>». Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней. Председательствующий судья Л.Ю.Мацкив