Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 августа 2011г. г.Смоленск Ленинский районный суд г. Смоленска в составе: председательствующего (судьи): Киселева К.И. При секретаре: Гуренковой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябининой Т.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, у с т а н о в и л: Рябинина Т.П. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным отказов о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в виду обременения последнего правом постоянного бессрочного пользования третьего лица. Иск содержит ссылки на то, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з, истица как ветеран труда, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Полагает, что вышеуказанные отказы, данные по результатам рассмотрения поданных ею заявлений, неправомерны. Отмечает, что передача на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм земельного участка площадью <данные изъяты> в постоянное бессрочное пользование Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области является незаконной, поскольку использование данным уполномоченным органом этого участка земли в соответствии с его целевым назначением находится вне рамок предоставленных ему полномочий. Учитывая отсутствие на момент ее обращения каких-либо обременений земельного участка и правопритязаний в отношении него третьих (помимо Департамента) лиц, ответчики, по мнению истицы, обязаны в целях реализации гарантированных законом ее прав принять решение о предоставлении испрашиваемого в настоящее время участка согласно схеме его расположения, подготовленной ООО «Д.». Представитель Администрации Смоленской области Федосеева А.Е. иск не признала, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого Рябинина Т.П. просит образовать в целях последующего предоставления ей участок земли, обременен правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента, что исключает возможность удовлетворения иска. Оспариваемое истицей распоряжение связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и прав Рябининой Т.П. не нарушает, а потому - незаконным признано быть не может. Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Герасименко В.А. также полагал иск необоснованным. Третье лицо - Администрация г.Смоленска, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила; возражая против удовлетворения иска, просила рассмотреть дело без ее участия. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ. Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального огородничества земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона). В соответствии со ст.ст.268-269 ГК РФ, ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области Рябинина Т.П., являясь ветераном труда, 16 ноября 2011г. обратилась с заявлением и необходимыми документами в Администрацию Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>. в <адрес> в соответствии с представленной схемой места его расположения путем образования этого участка из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской областиплощадью <данные изъяты>. (кадастровый номер <данные изъяты>, относящего к землям населенных пунктов. Письмами от 16.12.2010 г. и 17.12.2010 г. Департамент отказал истице в удовлетворении указанной просьбы со ссылкой на наличие обременения названного участка земли правом бессрочного пользования третьего лица (л.д.9-10). Анализ имеющихся в деле доказательств, позволяет суду придти к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения иска Рябининой Т.П. Истицей изначально испрашивался земельный участок площадью <данные изъяты> а при уточненного иска предъявлении иска - площадью <данные изъяты>. в районе <адрес>. Вместе с тем, отдельного земельного участка такого размера на кадастровом учете не имеется. Распоряжением Администрации Смоленской области от 04.09.2007г. №747-р/адм утвержден проект территориального землеустройства находящегося в государственной собственности Смоленской области земельного участка общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, разделенного на шесть земельных участков, в том числе площадью <данные изъяты> для многоэтажной жилой застройки. Распоряжением Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм все указанные 6 земельных участков предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, в т.ч. земельный участок площадью 13 773 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.30). Земельный участок поставлен на кадастровый учет, в кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки (л.д.31). За Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области 14.07.2010г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком (л.д. 32). Таким образом, на момент обращения Рябининой Т.П. с требованием о предоставлении земельного участка путем его выдела из участка земли площадью <данные изъяты>. последний находился в пользовании другого лица - Департамента и его право не было оспорено, правоустанавливающие документы не отменены и не признаны недействительными. Оспаривая распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм истица указывает на то, что к полномочиям Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области не отнесено использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением (как для многоэтажного, так и индивидуального жилищного строительства). Между тем, из оспариваемого распоряжения следует, что земельные участки предоставлены Департаменту имущественных и земельных отношений не для указанных целей, а в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со ст.30 ЗК РФ. В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске. На него возложены многочисленные функции по вопросам эффективного использования и сохранности государственной собственности Смоленской области, в т.ч. земельных участков (раздел 3 Положения). Поэтому предоставление данному ответчику упомянутого выше земельного участка в постоянное бессрочное пользование на основании распоряжения Администрации Смоленской области 01.06.2010г. №740-р/адм закону не противоречит. Исходя из изложенного, на момент обращения истицы (в ноябре 2010г.) к ответчикам испрашиваемый им земельный участок не был свободен от прав третьих лиц и оснований для его формирования (образования) из состава земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020920:54 не имелось. Согласно кадастровой выписке в отношении упомянутого земельного участка, находящегося в собственности Смоленской области, в качестве его разрешенного использования указывалось - «для многоэтажной жилой застройки», поскольку согласно Генеральному плану г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 №260 в ред. решения Смоленского городского Совета от 22.12.2009 №1347, этот участок находился в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (многоэтажная высокоплотная застройка секционным жилым 5-6-9 и более этажным фондом) (л.д.18). На момент обращения истицы к ответчикам с упомянутым выше заявлением в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. названный земельный участок был расположен в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается ведение индивидуального жилищного строительства. Генеральный план г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 №260 (в первоначальной редакции) также относил указанный участок к зоне малоэтажной застройки. Вместе с тем, решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 в Правила землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. были внесены изменения, согласно которым испрашиваемый Рябининой Т.П. земельный участок располагается в настоящее время в территориальной зоне Р2 - зона парков, скверов, набережных, ботанического сада, градостроительный регламент которой не предполагает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства. То обстоятельство, что на момент обращения истицы с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении спорного участка земли действующие тогда ПЗЗ г.Смоленска позволяли осуществлять на нем индивидуальное жилищное строительство, правового значения для разрешения заявленных Рябининой Т.П. исковых требований не имеет, поскольку возможность использования земельного участка в испрашиваемых целях определяется с учетом градостроительных и иных условий использования соответствующей территории (ч.2 ст.31 ЗК РФ) на момент принятия решения о предоставлении этого участка гражданину либо юридическому лицу. До настоящего времени такое решение (приказ) в отношении истицы не принято, тогда как зонирование соответствующей территории решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 изменено таким образом, что использование указанного участка земли в испрашиваемых истицей в целях невозможно. При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных Рябининой Т.П. исковых требований. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Рябининой Т.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о признании незаконным в части решения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г.Смоленска. Судья. Подпись. Копия верна. Судья К.И.Киселёв